案类案号：提案第20140005号
案由：关于广东省大力发展智能机器人产业 抢占科技革命和产业革命制高点的建议
提出人：民进广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
2013年10月1日，习近平同志视察中关村科技园区，特别提出了“新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇”的论断，并做出“加大实施创新驱动发展战略力度”的重要指示。号召全国上下以前所未有的勇气和力度抓住中华民族千年一遇的机遇，抢占当下科技和产业革命的制高点。科技和产业革命制高点在哪里？什么技术具备了交叉融合呈现出革命性突破先兆的特征？什么产业具备了群体跃进变革突破的能量？回答这些问题并找出行动路径对于决策者来讲已经迫在眉睫。
一、理论依据
（一）人工智能与智能机器人产业概念的阐释
人工智能是研究、开发用于模拟、延伸和扩展人的智能的理论、方法、技术及应用系统的一门新的技术科学，包括智能机器人、语言识别与合成、图像处理与计算机视觉、神将网络、机器学习、机器翻译、自然语言处理和专家系统、工业过程建模与智能控制等。所谓智能机器人产业，就是指目前已经形成的芯片--新材料--传感器--精密机械制造--软件生产--网络连接设备等一系列机器人关联产业链，具备一定规模的产业发展集群。
（二）科技革命与经济周期的历史鉴证
西方经济学家研究发现：科技创新与经济发展长期存在着实证上的相关关系，而这种相关关系又以科技创新领军产业为核心。从“蒸汽机和钢铁时代”到“电气、化学和汽车时代”。从1929年——1933年的世界经济危机靠汽车、电子等为标志的第三次科技产业革命拉向复苏，到二十世纪70年代中期的西方经济危机凭借信息、网络技术为标志的第四次科技产业革命摆脱陷阱而开创了一个信息经济时代。这些都证明科技和产业革命既是经济发展的推动力，也是把历次经济危机拉出深渊走向复苏的火车头。
（三）发展智能机器人产业的时代意义
智能机器人产业已呈现出各个科学交叉融合、相互促进、相互积累，能量不断积累的特征。首先，电子计算机、通信、互联网等关联产业的迅猛发展对机器人产业的成长和成熟提供了技术支撑。其次，硬件技术突飞猛进，对机器人产业的成长和成熟提供了有力支持。第三，制造业转型升级为智能机器人提供了广阔市场，根据权威预测，到2014年中国将成为全球最大的工业机器人消费国；预计到2015年，中国机器人市场需求量将达3.5万台，占全球总量的16.9%。第四，人工智能机器人产业具有强大带动性连锁带动效应。随着机器人技术的成熟，机器人开始向军事、公安、医疗、服务等领域渗透。并且带动了电子计算机、通信、网络信息、新材料以及机械制造等关联产业的迅猛发展。
二、现状与必要性
（一）我省发展智能机器人产业，优势明显
首先，随着互联网的普及与接口技术的成熟，云端的智能技术可以相对容易地落到机械装置上。近年来，我省科技综合实力不断提升，区域创新能力综合排名靠前，关键技术均取得革命性突破。为广东发展机器人产业提供了技术上的优势。
其次，广东作为制造业大省，机器人产业链的相关产品已基本具备，已经成立了机器人与智能系统重点实验室、机器人产业技术创新联盟等技术合作平台。广州数控设备有限公司、富士康科技集团等一批骨干企业快速发展。
第三，广东智能机器人技术领域创新活跃，创投资本丰厚。政府对创新技术领域的财政支出逐年增加；市场方面，创业资本蓄势待发，仅深圳就注册了上千家创投，集中了几千亿的创业资本。几年前，“深圳机器人产学研联盟” 和深圳机器人产业孵化基地先后成立。
第四，广东创新环境优良，对外开放程度高，容易吸收国外创新成果。
（二）我省发展智能机器人产业，势在必行
首先，劳动力成本增加，制造业对工业机器人的需要越来越大；其次，全球已步入老龄化时代，家庭服务空前旺盛的需求，家庭服务机器人的需求方兴未艾；第三，互联网普及率提升，游戏等网络机器人的需求大幅增加；第四，随着无人机、智能运载机械的出现，军工技术领域的发展迫切需要智能机器人的加入。
然而，作为制造业大省的广东，在智能机器人领域却面临巨大挑战。一方面，受成本增加、能耗加大、市场需求减弱等影响，我省经济发展增速放缓，广东省工业企业盈利水平出现下降，制造业的中小微企业濒临生存困境，智能机器人产业的产业链后备军被严重弱化。另一方面，我省智能机器人产业的薄弱环节问题突出，关键技术和产品瓶颈制约严重，该产业的技术创新拉动作用难以发挥，针对薄弱环节整合及吸收技术资源能力不足。再者，我省对智能机器人产业的产?规划和市场引导严重失缺。近年来，广东省机器人销售额处于中后排名，80%的工业机器人市场被国外品牌占领，关键部件依赖外来技术，机器人应用成本偏高。家庭智能机器人的发展缺乏引导和规划，工业机器人生产缺乏统一的标准，我省针对科技和产业革命制高点----智能机器人产业的资源聚焦和整合力度已经不能满足我省经济社会可持续发展的需求，不能适应国家抓住产业革命机遇的要求。
办法：
三、对策及建议
（一）充分聚焦，统一指导。
各有关部门应当提高对智能机器人产业的充分认识。政府出台具有针对性的产业目录和产品目录，清楚界定智能机器人产业的边际。要对该产业的关键环节，尤其是创新链条中的薄弱环节，出台更加详细的技术和产品目录，清楚界定智能机器人产业范围和关键技术环节，避免在该产业发展中出现目前某些战略性新兴产业内涵外延模糊导致“一窝蜂”和“撒胡椒面”的问题。
（二）大力发展原始创新工程。
引进一批具有国际影响力的“学术大师”；加快高校、科研机构创新能力建设，大力推动协同创新，加强国际科技交流与合作；探索设立“广东省大科学研究计划”，实施重大科技基础平台建设，进一步优化我省重点实验室的学科布局、产业布局和区域布局；改革和完善科研管理制度。完善创新人才引进政策。建立有效的创新激励机制。建立多样的人才激励方式。
（三）广州、深圳等重要的创新城市可率先探索政府与院校或企业合作的模式，设立具有明确方向性的产业引导基金。
针对智能机器人产业的薄弱环节，重点支持与之关联的中小企业和民间创新。对已经出现的各种智能机器人关联产品，要对生厂商予以补贴，对消费企业和消费者予以推广引导，为智能机器人产业创造市场。要拿出超过对待汽车产业的扶持政策，对智能机器人的生产销售以及应用的企业给予政策支持。
（四）清楚公布人工智能的核心技术与薄弱环节，有方向性有规划地建设智能机器人产业高端技术园区，整合院校和科研院所的科研资源与企业合力攻坚。
通过组织实施产业联盟和产业基地建设扶持专项技术和关键产品，开展上下游关键技术联合攻关、行业标准制订、产业链配套、产品市场化等项目实施，推动产业链垂直整合和资源优化组合，促进该产业协同发展。
（五）政府为创新资本建立风险代偿机制，平衡该领域的投资风险，引导创新资本大力注入该产业的薄弱环节，促进资本市场为智能机器人企业建立绿色通道。
资本市场的管理部门要鼓励关联产业链的整合，支持大企业对小企业的技术合作、整合与并购，放宽限制，积极引导，方便资本退出。
（六）坚持对外开放和自主创新相结合。
鼓励企业着眼于前沿领域，积极扩大开放，在引进国外先进技术的基础上，实现消化吸收再创新；建立产、学、研、用相结合的技术创新体系，培养一批创新人才，不断增强自主创新能力，促进人工智能产业持续发展。
