案类案号：提案第20140011号
案由：关于加强村镇环境基础设施建设 大力推进生态乡镇创建工作的建议
提出人：民进广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
党的十八届三中全会对全面深化改革作出系统部署，强调加快生态文明制度建设，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。省委省政府围绕“三个定位、两个率先”总目标，把加强环境保护和生态文明建设，推进城乡区域一体化发展，实施农村环境保护行动计划，建设美丽广东作为今后五年重点工作来抓。近几年，先后制定和实施《广东省农村环境保护“十二五”规划》、《广东省农村环境保护行动计划(2011—2013)》等一系列措施，开展农村清洁工程，加强农村环境综合整治和村容村貌整治，开展生态示范村镇创建活动，推进幸福村居建设，目前，各项措施已取得一定成效，在农村生活垃圾、生活污水的污染治理方面取得了一定的进展。然而，农村环境基础设施建设滞后、环境保护机制体制不健全、农村环境监管能力薄弱、农业污染源缺乏有效控制等矛盾凸显，农村的典型环境问题依然突出。
一、农村环境的现状及存在问题
（一）垃圾污水量大．无害化处理率低。随着农村生活水平的提高、消费方式的转变，农村生活垃圾产生量剧增，生活污水量大面广，大部分农村未开展生活污水设施建设，垃圾收集点不足，无害化处理率低。如惠州市目前95%的行政村没有生活污水处理设施，80%的行政村生活垃圾未得到无害化处理，一些地方甚至还没有从根本上转变“垃圾靠风刮．污水靠蒸发”的落后状况。
（二）村镇建设缺乏规划，环境基础设施匮乏。多年来村镇规划有名无实，农民住宅建设基本处于无序状态，布局和结构不合理，建设的随意性大，普遍存在村民居住区地点分散、无序、浪费土地等问题，既严重影响村容村貌，又造成环境基础设施建设严重滞后。截至2013年7月，全省仍有38个县（市、区）未建成生活垃圾无害化处理场，有21.5%的乡镇未开工建设垃圾转运站，有32.2%的自然村未建成生活垃圾收集点。截至2011年底，全省镇级生活污水处理厂仅有158个建成运行，日处理能力约460万吨，占全省城镇污水处理量的24.5%，且绝大部分集中在珠三角地区（440万吨）。省、市要求中心镇建成规模3000-5000吨/日的镇级污水处理厂，由于配套管网建设滞后，目前部分已建成厂的实际处理量仅为设计量的30%-40%，村镇环境基础设施严重不足。
（三）化肥农药过量使用，农业面源污染严重。据统计我省化肥施用强度高达852.4公斤/公顷，是发达国家警戒线的3.8倍，农药使用量为40.27公斤/公顷，是发达国家对应限值的5.75倍。而化肥利用率只有30%左右，剩余的化肥均变成了污染的重要源头，化肥农药过量使用对土壤、水体造成严重污染，破坏生态系统，危及农产品安全。
（四）环保建设资金投入不足。因长期的城乡分割二元经济体制和“以农补工”政策，第三方资本缺乏投资热情，大部分地区县、镇财政资金紧张，农村集体经济比较落后等多种因素，导致农村环境保护、基础设施建设缺乏资金支持。特别是广大的粤东、粤西、粤北农村环保投入远远不足，导致贫困地区农村环境保护事业无法正常展开。
（五）环境监管不力，长效管理机制尚未建立。一直以来，普遍存在环境保护责任意识不强，缺乏刚性要求，协同责任模糊，公共意识缺位，农民整体素质不高，环保意识薄弱，对环境基础设施建设有抵触情绪，对生态村镇的创建工作参与率低，“等、靠、要”思想严重等问题，造成农村环境基础设施建设责任难落实、经费难保障、氛围难营造。目前大部分镇级政府未设立环保专职管理部门，未配置专职管理人员，仅依靠“兼职管环保”，造成了农村环境保护监管不到位，村民自治组织工作不得力，效率低，大部分农村没有专门的保洁队伍，缺乏长效管理机制。
办法：
二、加强村镇环境基础设施建设，推进生态乡镇创建的建议
（一）加强领导，提高认识，协同推进。各级领导、各部门应站在全局和战略的高度，站在统筹谋划全面深化改革的高度，充分认识加强环境基础设施建设的重要意义，高度重视生态乡镇创建工作，明确任务，细化责任、加强协调，齐抓共管，实行责任追究制度，建立科学合理的考核评价体系，将农村环保、生态文明建设作为村镇干部政绩考核的重要内容，努力探索农村环境保护的新机制、新途径。
（二）强化规划，因地制宜，统筹发展。充分发挥规划的引领和导向作用，一方面对照国家考核标准，加快推进生态村镇创建规划的编制和实施，加强与其他规划的协调衔接，并及时向社会公开，增加透明度，确保环境基础设施用地供应；另一方面要根据本地的实际情况，高起点规划村镇建设?将农村环境基础设施建设纳入到整体规划之中，组织创建富有本地特色的生态村镇，建设适合农村实际的污水处理设施，完善“户收集、村集中、镇转运、县处理”的农村生活垃圾收运处理系统。
（三）筹措资金，加大投入，提供保障。各级政府必须切实采取有力措施，多方筹措资金，加快推进农村环境基础设施建设与生态村镇创建工作。一是进一步加大财政投入，尽快制定并落实“以奖代补”“以奖促建”等措施，扩大奖补范围，提高资金补助标准，及时足额拨付补贴奖励资金，对欠发达地区、村镇，减少资金配套要求，安排更多的专项转移支付资金；二是加快建立“政府引导、市场推进、社会参与”的多元化生态保护资金投入机制，引导和鼓励各类社会资本进入环境基础设施建设与经营领域，积极探索采取政府购买服务的方式，加快推进环境基础设施建设与运营的市场化、产业化；三是加强对资金的监督和规范管理，实行专款专用，提高资金的使用效益，为农村环境基础设施建设与生态村镇创建工作提供资金保障。
（四）完善机制，加强监督，长效管理。一是深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度。建立并完善生态创建财政奖励补贴机制，并结合经济的增长适当提高生态补偿的标准，加大财政转移支付中生态补偿的力度，积极探索流域间、区域间生态补偿的有效途径，加大对生态屏障区的保护和支持力度；二是围绕深化社会体制改革、创新社会治理机制，考虑在中心镇政府设立专门的环保机构，配置一定数量的专职环保人员，加强农村环境保护的执法监督，建立考核机制和责任追究机制；三是要加快建立环境卫生长效保洁机制，推广“户收集、村集中、镇转运、县处理”的农村生活垃圾收运处理系统，聘请专职或兼职保洁员，强化村民自治制度；四是建立健全环境准入制度，对不符合城乡规划、产业政策和生态要求的项目，坚决不予批准。实施生态农业工程，控制化肥、农药过量使用，防治农业面源污染，加快建立环境综合整治长效机制。
（五）创新技术，大力推广，提高效益。重视农村环保技术在生态环境保护中的关键作用，建议由科技、环保和农业部门就农村环境污染治理技术开展科技研究，重点攻关农业面源污染控制技术、农村生活污水分散式处理和回用技术、除填埋以外的农村生活垃圾无害化处理技术、生态农业及化肥农药高效安全利用技术、畜禽水产养殖业污染防治技术等等，联系实际，因地制宜筛选各种适用技术，深入基层大力推广，以促进农村生活污染防治新技术新工艺的研究和应用，以技术创新促进农村生产生活环境进一步改善。
（六）广泛宣传，人人参与，形成合力。加强舆论宣传，大力宣传环境保护的知识、生态村镇创建的重要意义，明确目标任务，提高广大群众知晓率、参与率，形成人人关心、人人参与的创建氛围，让创建生态村镇、建设美丽村居成为广大农民群众的自觉行为，变“要我做”为“我要做”；通过开展“小手牵大手”等活动，开展生态文明观的宣传教育，提高群众的文明素质，增强环境保护的责任感和紧迫感，大力倡导健康文明、绿色环保、低碳生活生产方式，引导村民改变生活陋习，激励群众自觉参与环保公益活动，参与生态村镇创建工作的实施和监督，形成合力，确保创建工作落到实处、取得成效。
