案类案号：提案第20140022号
案由：关于我省路桥电子收费实施峰谷优惠提案
提出人：刘海斌(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
高速公路具有运量大、速度快、辐射远、效益高的特点和优势，不仅带动了运输结构的改善和运输服务水平的提高，也促进了沿线产业结构的优化和区域经济的发展。在美国，90%以上的高速公路不收费，美国人认为，高速公路就是为了让汽车尽可能快地到达目的地，而修建收费设施将使得车辆经常减速甚至是停车交费，与“高速”的初衷背道而驰。据抽样调查，广州周边北环高速、北二高速、华南快速凌晨6点至零点车流量统计，分别约占全天总车流量的94.4%、94.3%和96.33%，白天车辆拥堵于路面，主要收费站排队等交费，夜间基本处于闲置状态，造成高速公路作为社会公共资源利用效率不匀衡。可否借鉴“红眼航班”（利用夜间飞机空闲时间安排飞行）运行模式。这样，航空公司提高了飞机的利用率，降低了相对成本；乘客得到了低廉票价且免了住宿费，空中交通管制部门，提高了空域利用率，减轻了流量压力。据统计，2012年全省汽车保有量达1038.51万辆，在运输高峰时期和重大节假日期间，部分收费公路因车流量大、排队缴费而导致的拥堵现象时有发生，直接影响车辆通行效率，消耗资源、污染环境。如参照“红眼航班”实施夜间时段折扣优惠，有异曲同工的效果。
以日本为例，从“节假日优惠”的角度上说，日本与我国的重大节假日小型车辆免费政策最接近。日本从2011年4月开始实施最新的高速收费政策。其中，一项被称为“休日上限”的收费政策与我国的“节假日免费”有相似之处。所谓“休日上限”是指，在周末和节假日，对任何车辆进出一次高速的费用实施封顶，上限为1000日元（约合人民币81元）。在平日日本高速路同样有优惠。新的政策规定，平日里“白牌车”（即一般的私家车）进出一次高速公路的收费上限为2000日元，而挂着黄牌的环保型汽车，如混合动力车等的上限为1000日元。根据世界银行的数据，2010年日本人均国民收入为411万日元（33.4万元人民币），1000日元只相当于这笔收入的0.02%，对日本人来说，几乎可以忽略不计了。另外，对安装了ETC（电子不停车收费）的车辆，按照通行时段和使用频率给予折扣优惠。
2004年12月，广东省公路电子联网收费系统的成功建设并投入规模化运营，是公路收费模式的一项重大创新。使公路收费从传统和管理职能转变为主动的服务功能。当年“广东模式”，为推动长三角、华北五省市等地区高速公路联网收费发挥了很好的借鉴和示范作用。采用ETC收费，每条ETC车道通行能力相当于5条人工车道，按2006年已建成开通的157条ETC车道计算，全省可减少人工车道628条，节约收费站车道扩建费用约20个亿，每年可节约营运成本约1.32亿元。根据交通部公路科学研究院当年测算，仅在广东省高速公路联网收费应用一项，2005年对车主已带来经济效益约1.6亿元，其中油耗约5096万元，节约时间效益约1.1亿元。预计至2020年，可为道路使用者带来471亿元经济效益。其中节省燃油的经济效益已经显现。
办法：
为发挥高速公路的通行效率，最大限度地提高有效资源的效益，促进路桥电子收费的发展，建议在全省推行路桥电子收费零点至凌晨六点时段优惠。
首先，方案制定，自2010年10月1日零时起，我省已对行驶广东省境内高速公路并使用粤通卡成功缴纳通行费的车辆实行车辆通行费9.8折优惠，方案出台，充分调动了车主使用粤通卡的积极性，目前，粤通卡发行达219万户。在此基础上，交通运输部门、物价部门、收费公路投资业主汇同相关单位，可参照《广东省重大节假日免收小型客车通行实施方案》，来制定全省路桥电子收费时段优惠方案。
其次，折扣幅度，依据《收费公路管理条例》第十五条、第十六条进行听证，建议主动折扣率在8-8.5折间，发挥经济杠杆调节作用。多年来，社会广泛关注、群众切身受益的民生价格等问题，多数是社会诉求、舆论推动的被动式社会管理。如方案出台，则变成政府主导、企业主动、市场调节。真正把十八届三中全会提出的“创新社会治理体制、提高社会治理水平”的精神落到实处，可缓解社会对公路收费矛盾，让群众对道路交通运输满意，让社会更加和谐。
第三，优惠对象，使用“粤通卡”在全省境内优惠时段内通行的车辆。2004年，我省实现了公路电子联网收费系统应用和商业化运营模式，为推动我国在智能交通技术的发展和应用提供了示范经验，在业内引起了高度关注。上海、江苏和北京等地考察、引用和借鉴后，实现了华东六省市和华北五省市电子联网收费。广东在此项工作中已落后于其他省市和地区。目前，我省正开展推行省内路?收费“一卡通”工作，要迎头赶上。如出台这项政策，对我省公路电子联网收费建设，促进珠三角区域协调发展具有积极推动作用。
