案类案号：提案第20140024号
案由：关于全面推进广东省生态文明建设的建议
提出人：黄宏文(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
一、“十八大”重点提出的“生态文明”概念与意义
“生态文明”是十八大根据我国社会发展当前程度提出的一种崭新的文明理念，是社会发展走向成熟的标志，其本质是倡导人与自然平等、和谐共处。生态文明是继物质文明和精神文明之后的又一重大文明，是我国现代化建设及其可持续发展不可或缺的组成部分和重要任务。党的十八大报告明确提出了有关生态文明建设的新目标和新任务，顺应了时代发展趋势，完善和充实了中国特色社会主义理论体系。
二、广东省生态文明建设的前瞻性和成果
广东地处改革开放和社会主义市场经济的最前沿。广东生态文明建设起步于20世纪八十年代，那时的广东省政府就前瞻性的提出并成功践行了“五年消灭荒山，十年绿化广东”，并于1991年获得“全国荒山造林绿化第一省”荣誉称号，这一前瞻性的运动就是“生态文明”的最初形式的体现，在探索生态文明建设方面走在了全国的前列。
上世纪90年代，广东省政府提出了全国率先实施林业分类经营，率先开展生态公益林效益补偿，率先建设林业生态省。进入21世纪以来（2008），提出了五个林业（生态、民生、文化、创新、和谐）的新理念，确立了确立了建设现代林业强省的新格局。2012年，广东省委在省第十一次党代会报告中首次提出实施绿色发展战略、走生态立省道路，把“绿色发展、生态立省”作为加快转型升级的重要内容。同年，广东省出台了《关于进一步加强环境保护推进生态文明建设的决定》，这标志着广东从此拉开生态文明建设新阶段的序幕。
30多年来，全省累计有6.75亿人次参加了义务植树，植树32.63亿株。目前全省森林覆盖率为57.3%，森林蓄积量4.553亿立方米；城市建成区绿化覆盖率41.4%，人均公园绿地面积13.2平方米；全省城乡生态环境不断改善，人民群众生态幸福感显著增强。如今，广东省全省联动，又开展了新一轮的“十年绿化广东”大行动，掀起了建设生态景观林带的造林绿化热潮。全省23条1万公里的生态景观林带建设全面启动，对进一步构筑广东生态安全体系，具有重要意义。
三、广东省生态文明建设过程中存在的问题
尽管广东省生态文明建设已取得了巨大的成就，但是在建设过程中也存在一系列的亟需解决的问题。
（1）目前的生态文明建设格局中偏重于绿色建设，即区域或流域绿化，忽视了对人们有关生态文明建设理念的指导和普及。生态文明建设需要提高全体民众的生态意识，并自觉付出行动。
（2）空间开发格局不合理，已成为生态文明建设的瓶颈。
1、对经济效益的追求远超过对生态效益的诉求：如目前矿区生态污染问题（粤北的矿区污染）已威胁到了当地居民的健康和生命安全，亟待治理；
2、过分局限于对自然保护区的保护，忽视了对保护区周边环境的联合保护与治理，把“绿色”圈禁在了保护区；
3、目前的森林生态结构有待进一步调整和升级：经过近30年的重点林业生态工程建设，广东省的森林面积快速增加，但在森林经营中存在盲目性（没有做到适地适树）、不均衡性（反复造林及退化严重的地方补偿多，而保护好的基本无补偿）、单一性（布局不系统，品种单一）、短视性（未把城市与乡村统筹发展、林业与社会问题结合统筹考虑）。除此以外，还存在森林的年龄结构不合理，成熟的天然林和人工林少；城镇绿化过渡强调了植物个体的作用及其观赏性，忽略了在植被生态功能上的布局规划。
4、缺乏对生态公益林的长效保护和补偿机制。生态公益林的建设和维护需要大量的成本投入，特别是管护费、森林防火、防病虫害费用、资源监测费、更新抚育费、林区管护道路维护费等。我省的生态公益林总量大、地域分布广，所以多数生态公益林只能有多少钱办多少事。如某乡一位生态公益林护林员，他要管护上千亩生态公益林，每年工资收入却只有2000余元。这样的护林员、这样的投入，对公益林的管护只能做到防火，连防盗伐都难以顾及，更不要说按公益林管护技术标准来执行。
5、城镇化已成为中国未来发展的重要方向，同时也带来了诸多问题，如城镇化的迅速扩张造成了景观格局的破碎化，不利于生态安全的维护。
（3）生态文明建设缺乏制度化。由于缺乏统一协调经济、社会和自然发展的制度（也包含法律层面），往往造成太局限于局部利益和短期利益，不利于生态文明建设。
（4）缺乏有关广东省生态足迹（“水、土、气、生”）和生态承载力的现状图、理想图以及可实现理想的的路线图。
（5）全球变化?全球气候变化、氮沉降全球化、生物多样性丧失等）已威胁到了生态系统的健康和安全。影响到了生态文明建设的顺利开展，但是我们在应对全球变化问题面前似乎无能为力。
四、关于加强广东省生态文明建设的思路和建议
建设生态文明是一个很现实的问题，就是怎样把它从理念落实到产业结构调整、经济发展方式的转变上，落实为具体行为的改变和技术的不断更新上。这要求政府在环境保护和资源配置上继续发挥应有的作用，既要有明确的制度安排，又要制定有效的政策去引导，这样才能形成强大的保障和推力。
（1）深入普及和推广生态文明建设的理念
生态文明建设的根本是“治本”，即转变人们传统的思维方式，提高生态意识，以更好的践行人类、社会和自然和平共处的理念，因为我们每个人都无法置之度外。否则生态文明建设很可能只流行于形式，没有质的跨越。
我们建议倡导一种科学家牵头、公众积极参与的模式，因为科学家是人类先进思想、理论和文化的重要载体和传播者。首先，以定期举办“生态文明讲坛”的形式，拉近科学家与公众的距离，来传播生态文明建设的理念。其次，建设生态文明思想库，并以书籍和报告的形式在社会上传播。
（2）转变生产、生活方式，合理规划空间发展格局，使人类、社会和自然平衡、和谐发展。
1、协调经济效益和生态效益之间的矛盾，使经济效益和生态效益双赢。政府部门应严格控制矿物资源的开采，规范管理矿区，并对源头区域加强生态恢复的投入和治理。
2、建议政府从三个尺度上开展工作：一、景观-规划-生态安全格局尺度上：如倡导依赖于保护区，并超越保护区的管理模式。依赖于保护区，意味着我们必须保护好现有的植被资源和生态环境；超越保护区的管理模式，既促进全省整体规划，加强森林成分间以及各类用地间的自然流通，即绿道建设。二、设计生态系统-循环系统设计和高值高效的循环模式。如调整和升级森林生态系统结构，使广东绿化布局多样化（包括生态多样性及其功能多样性），满足社会的需求；并重视对乡土树种的应用，增加森林碳汇，提升森林生态功能。三、在物种和生物关系重建尺度上做好工作。
3、城市化和城镇建设过程中应以保护立地生态环境为前提，并配有相应的生态规划和恢复措施，以防止景观破碎化。
（3）加强生态文明的制度化建设。
生态文明建设应该上升高制度和法律层面，进一步规范对土地资源、水资源和植被资源的保护和管理，完善可度量的评估体系、考核机制，以及相应的生态补偿和惩罚制度。
（4）强化对广东省生态足迹和生态承载力的追踪、评估和预测，并制定出切实可行的理想路线图。并分别按省、市、县、镇、乡等级别因地制宜给予路线指引。
（5）加强如何应对全球变化方面的研究。
全球变化带来的负面效应（如极端天气频现、氮素污染、生物多样性丧失等）使我们每个人都身在其中、深受其害，所以政府部门应该加大对相关研究单位和科学家的投入，设置前沿性和探索性的重大课题，加强理论方面的研究，以更好的引领生态文明建设。
（6）生态文明建设过程中应该信息共享。
各政府部门、产业界、科研系统及公众应该共享生态文明建设过程中的各种信息，并接受社会监督，从而提高生态文明建设的效率。
二O一三年十一月二十七日
办法：
