案类案号：提案第20140027号
案由：关于促进广东省百年老店保护与发展的提案
提出人：李惠民(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
案由:
广东作为我国历史悠久的经济大省，数千年的社会经济发展，孕育了众多具有浓郁民族特色、匠心独具、享誉海内外的百年老店。百年老店指成立时间悠久，诚信经营，产品服务具有特色，虽然历经百年沧桑，但企业的名号及所提供的产品或服务仍受到百姓的信赖和欢迎的商家。目前，广东著名的百年老店有广州地区的陶陶居、莲香楼、北园、南园、大三元、大同、泮溪、致美斋、王老吉、陈李济、潘高寿等，佛山地区的李禧记蹦砂、海天、盲公饼、冯了性、石湾公仔、石湾酒厂、李胜堂等，中山的咀香园，江门的大有和东古，汕头的老山合等等。这些百年老店在一定时期对促进我国经济发展、满足百姓需求起到了一定的积极作用，其保护和传承从总体上来说也得到一定的重视。2006 年 12 月，国家商务部公布了第一批获得“中华老字号”称号的企业名单，其中广东有 22家入选。2013年在广东省经济和信息化委指导下，由广东老字号工作委员会根据全国首个老字号评定出首批“广东老字号”38家，广东省中华老字号直接认定为“广东老字号”50家。
但是，近年来，随着市场化的深入特别是国际市场的日益开放和多元化，广东不少百年品牌正招致来自各方面的竞争压力，生存的空间逐渐缩小，从而引起了部分百年老店的绩效锐减甚至倒闭。广东省百年老店的保护和传承存在着一些突出问题：
1.机制不畅，在经营方面赶不上时代。原来计划经济体制的管理弊端，对“老字号”的运营产生了不良影响。历史包袱重、冗员多、债务重，等、靠、要，职工无积极性，使很多“老字号”失去自我生存和发展的基本条件。同时，城市建设与改造，使得老字号复位难。近年来，不少“老字号”失去原有店面和经营氛围及人文环境，日渐萧条，如艳芳照相馆、西园酒家等。约100年前，艳芳照相馆在繁华热闹的中山五路正式开业，是广州牌子最老的照相馆。然而，因为经营机制不畅、以及数码摄影的兴起，艳芳照相馆的生意开始滑坡，近六年来一直在亏本经营。西园酒家，是广州最老的西餐厅，曾是广州四大园林酒家之一，在1993年以前，还有很多人慕名到这里来品尝点心，饭市座无虚席。但从1996年开始，该酒家走下坡路，现一部分已变成“西园电子城”。
2.经营的商品逐渐淡出主流消费市场。如曾与北京“荣宝斋”、上海“朵云轩”并称为中国三大文房名庄的广州“三多轩笺扇庄”，在1996年以后很少有人光顾，如今已没有固定的经营场地，靠两间店铺的承包费维持经营。一些钟表、服装老字号也因固守传统、未能紧跟消费潮流而走向困境。据了解，由于经营不善及旧城改造搬迁等原因，广州的李占记钟表店、大学鞋、荣根香等至少有29家老字号逐渐从商业旺地上消失。
3.屡受假货冲击。由于不善品牌保护，佛山的盲公饼、中山咀香园杏仁饼这些有百年历史的传统小吃市场日益萎缩。如“盲公饼”是佛山悠久的土特产之一。但目前有南海、佛山、广州等地6家食品生产厂家产售盲公饼，而假冒盲公饼占了市场份额的20%至30%。佛山有300多年历史的老字号中药“冯了性风湿跌打药酒”、创始于1907年的沙溪凉茶等近年也频频遇到假货的侵扰。
4.品牌意识不强，营销手段落后。不少老字号企业的经营者和管理者仍旧停留在生产、产品等观念上，对于老字号的品牌观念和品牌意识不强，甚至远远落后于时代的发展步伐。比如，广州市第一批“老字号”名单中有 27 家企业，其中 12 家没有注册商标，这将使他们受到很大的威胁。广东家喻户晓的佛山“保济丸”在想进一步发展时，却发现已有外地药厂将“保济丸”在世界各国注册成商标，自己在出口“保济丸”时，在包装上反而不能用“保济丸”做药名。一些老字号经营者认为“酒香不怕巷子深”，百年老店无需宣传。在今天这个信息爆炸的时代，这种想法已经行不通。例如，餐饮老字号企业都拥有自己的“绝活”，但在品牌宣传的过程中，这些“绝活”却没能得到充分的体现，有些餐饮老字号企业为了追求效率和标准化，在材料制作的过程中也丧失了一些原有的传统风味，这是十分可惜的。
办法：
建议:
据了解，广东百年老店的发展遇到困境，既有体制的原因，也有自身的原因。例如，珠三角的近百家“老字号”中，以前有很多是国有企业，职工人数多，离退休人员也多，包袱重，无法参与现代商业竞争。这些企业也存在经营管理滞后、不能赶上时代的步伐。对于这些老字号的价值，要从两方面看：一方面，老字号有着经济属性，一些老字号商品被更新的材料与工艺所替代，甚至一些商品早已鲜有消费市场，这样的老字号就没有必要再保护。但另一方面，老字号又有着文化属性，它是中国文化上百年的沉淀，同时，由于历史的原因，一些老字号成为国有企业后患上了机制不畅、包袱过重等病症。从保护文化遗产的角度，政府还是应对一些有市场前景的老字号加以拯救。保护老字号并非保护它落后的运作模式，而是要拯救它的无形资产，赋予其新的活力。
1.加强保护和扶持，促进百年老店的转型升级发展。对一些老字号的著名字号、驰名商标、传统商铺和工艺，政府有关方面应纳入重点保护范围，对于被列入老字号的经营企业，无论企业性质、产权如何变更，其著名字号、商标等永久保留。即使经营企业破产，“老字号”也不得销号，而要交由上级主管部门收回管理，让有条件的企业继续发扬光大。对于一些需要手工作业的传统企业（比如竹升面、高第街一台的手工铜壶、广彩广绣等），为了保证质量需要手工制作，政府应在这方面给予一定的资金扶持，如设立“广东老字号发展促进基金”，专项资金培训工艺人才，也可向社会融资、减免税收等等。也可考虑设置财政专项资金以贷款贴息和资金补助等方式支持老字号企业实施传统工艺保护、技术恢复、技术改造与升级，以及品牌打造、物流配送中心建设、现代信息管理系统构建等。
2.对一些受到机制困扰的老字号企业，要通过转换机制等方式赋予其活力。老字号企业改制要以理顺产权关系为基础，以健全企业法人制度为核心，以建立现代企业制度为方向，进行股份制改造，使企业成为享有民事权利，依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。要引入现代企业制度，通过合资、并购、引进民营企业参股经营、发展加盟连锁店等方式，让不景气的老字号彻底改变体制。在保留传统特色的同时，适应现代市场要求，在经营管理及技术等方面大胆创新和变革。
3.组织企业开展申报“中华老字号”品牌认定和广东省非物质文化遗产的申报。要建立健全组织保障，加快建立管理体系，保护老字号的品牌文化。广东省地方标准《广东老字号评定规范》在2010年底由广东省技术质量监督局发布，并于2011年3月1日起实施。根据《广东老字号评定规范》规定，广东省获得国家商务部中华老字号称号的可直接认定为“广东老字号”，对于那些符合条件的广东百年老店，有关方面应积极组织他们申报“广东老字号”、“中华老字号”和广东省非物质文化遗产，加强文化遗产的保护。首先要做好对老字号非物质文化遗产的普查。在开展老字号普查的过程中，要特别注意对老字号的传统手工技艺、资料和实物的收集与整理工作。采取录音、录像、文字、绘图等手段，对广东各地老字号现存的资源状况进行详细的调查和记录，收集珍贵的历史资料和实物。其次，对属于文物的老字号实物，应按文物保护法规的要求，妥善进行保管。对重要的老字号场所，要划定一定的保护范围，对有关建筑和器具进行整体保护。再次，要建立老字号的相关档案或数据库，有条件的老字号还可以建立展示中心或博物馆，专门保存和展示老字号的实物资料和重要文献。对于《广东老字号评定规范》里提及的那些有与老字号品牌相关的、流传了百年以上的文化故事、民间传说等，更应组织力量系统整理，将这些故事、传说和报导等载录下来，出版成书、拍摄成宣传片，提升老字号的品牌文化内涵。
4.做精做强一批知名老字号，使之成为具有国际竞争力的著名自主品牌。按全新的市场化运作，主动适应现代市场规则，加大开拓和创新，培育一批发展潜力大、竞争能力强的知名老字号；改造一批具有一定品牌影响力和市场认知度的老字号，提升其市场竞争力，成为新的经济增长点；恢复发展一批具有优秀文化传统但时下活力不足的老字号，使之重获新生。对此，可应引导和帮助“老字号”企业制定发展战略，整合“老字号”文化资源，提高“老字号”品牌的附加值；积极发挥市场机制作用，吸引社会投资开发无形资产，借助连锁经营、特许加盟等现代经营方式，加大政策扶持力度，鼓励老字号企业创新技术和经营管理，促进老字号振兴发展，鼓励社会资本参与老字号发展，支持具备条件的老字号企业上市。鼓励老字号企业加大产品研发投入，发掘具有文化和市场价值的产品和制作工艺，在保持传统特色风味的基础上，研究更适合现代需求的新产品，满足消费者多样化的需求。例如，可根据网络经济迅猛的特点，指导“老字号”企业开辟立体销售新方式——网络销售，满足年轻消费者的需求，使“老字号”能在年轻人心中树立起可持续发展的品牌形象。
5.加强老字号知识产权保护，挖掘老字号品牌文化价值。老字号作为非物质文化遗产的重要组成部分，因其丰厚的文化内涵为所在城市带来了整体的积极效应，并成为了一种具有独特魅力的旅游文化资源。与北京等城市服装、百货老字号商铺多有不同的是，广东老字号主要分布在饮食和医药行业。这也体现了广东饮食文化比较发达的特点，广东的美食和药材在全国闻名，由此造就了众多广东的老字号，这些老字号基本集中在广州、佛山等珠三角城市中。对于这些老字号，要加强知识产权保护，可考虑制定广东老字号保护法规，指导和帮助?字号企业实施商标注册。在广东著名商标的认定中，给予老字号企业更大的支持，充分利用城市设施及公共空间加大对老字号企业商标的宣传。严厉打击侵犯老字号商标专用权的违法行为，依法维护老字号合法权益。一方面，在城市的传统老街保持区，保护好原有的老字号，要尽量避免对老字号建筑的盲目拆除与迁建，尽可能保留老字号原有的位置和原有的建筑形式，特别要加强老字号起源店的原址保护。对于处在传统商业街区的老字号，应注意保护其周边传统街道的尺度和历史风貌，必要时确定相应的保护范围和建设控制地带；对于处在当前重点改造商业地段和繁华商业街上的老字号，应充分考虑其对于环境的具体要求，通过城市设计规划，形成新建商业设施与老字号和谐相处的良好环境。另一方面，将城区其它地方的老字号相对集中规划在“老字号一条街”。老街以老字号精品店扬名，老字号精品店又以老街的网点为依托，集人缘地缘之优势，能够集中展示老字号丰富的文化内蕴，彼此相得益彰。此外，也可以结合政府的旅游促销等活动，加大对老字号的宣传力度。例如广州，虽然老字号不少，质量上乘，名声在外，却没有一条具规模的综合性老字号街，这不能不说是一个遗憾。开辟这样的一条老字号街，不仅可以将之打造为城市名片，成为游客的一个游览点，更能使其作为岭南文化的继承和弘扬之地。
6.组织老字号企业开展品牌营销活动，大力推广宣传广东老字号品牌形象。树立品牌营销理念，注意运用影视、网络等大众媒体，运用文化创意，积极开展老字号品牌营销活动，大力宣传广东老字号。支持老字号企业走出去，采取组团参展、单独设展、考察交流等方式，对接国内外市场，寻找商机。政府采购外事纪念品优先选择老字号产品。借助驻外机构、外事部门、外宣部门、旅游部门、新闻媒体等力量，对老字号的经营特色、文化内涵、历史沿革、创新举措进行推介和宣传，出版相关书籍、拍摄老字号记录片或专题片，为老字号企业开拓国内、国际市场提供便利。
