案类案号：提案第20140031号
案由：关于在全国率先设立珠宝工艺师劳动职业保护政策，促进广东省（深圳市）珠宝行业竞争力的建议
提出人：秦通海、许泽红、李汉明、陈海佳、陈文敏、李红、王福亮(共7名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
广东（深圳）珠宝在中国珠宝产业占有举足轻重的地位。目前，广东珠宝占有中国珠宝配货额80%左右，其中深圳市约占70%以上。全省珠宝产业从业人员约40万人，约占全国80%，其中深圳市就有珠宝工艺师10万人。广东珠宝制造业的重镇在深圳市罗湖区，罗湖珠宝是影响全国珠宝的风向标，是全世界珠宝有重大影响力的珠宝产业发展集群。目前，罗湖“水贝中国珠宝价格指数”已获国家批准，正在搭建平台。珠宝产业发展的两大核心命脉是珠宝创意设计和高端工艺，这两大核心与人才密不可分。但是，由于国家和省有关珠宝工艺师劳动职业保护政策方面相对滞后，目前，这支40多万人的队伍存在不少亟待解决的问题。以深圳为例，一是管理不规范。深圳珠宝设计师一直没有解决职业身份问题，没有自己的组织，如同一盘散沙。珠宝工艺师学历普遍偏低，初、高中学历占大多数，平均年龄在30岁左右，平均工作年限都在10年以上，大多为农村户口，他们在珠宝行业有着精湛的技能，但珠宝工艺师身份一直没有得到社会认同和重视，更谈不上规范管理。二是政策不配套。目前，国家、省、市对珠宝行业还没有专门的职业工种目录和可供挂靠的职能评定序列，珠宝工艺师，特别是独立设计师活动空间、培训、职称评定、招调户都无人管理，因此无法参加入户技能考试，进而存在子女入托难、上学难等问题。很多优秀珠宝工艺师生存在整个珠宝行业的最底层，往往因生活得到不到保障而转投其他行业。三是珠宝行业知识产权保护不健全，从业者素质良莠不齐，相互抄版、抄袭，一些公司之间打低价格战等不利于行业发展的事件屡有发生。四是由于身份和户籍的原因，也影响珠宝工艺师的出国交流等等。这些问题不解决，将严重影响珠宝工艺人才的集聚和培养，影响整个珠宝行业向更高价值链发展，削弱中国整个珠宝行业在国际上的竞争力。
在法国珠宝行业，珠宝工艺师分为四个等级，有相应的培训考核体系，1级是入门阶段，2级是中级水平，3级为高级水平，4级为顶级水平。4级专为巴黎顶级珠宝制作服务。在法国珠宝行业，一旦取得了4级珠宝工艺证书，就被尊称为高级工匠，享有极高的社会地位，备受尊崇，被视为国宝级人物。而这些高级工匠则是支撑起法国珠宝行业、法国奢侈品行业的基础。
办法：
为解决深圳及全省珠宝行业目前存在的问题，引导深圳和全省珠宝行业向更高价值链发展，特提出以下几点建议。
1.将珠宝工艺师列入省、市劳动职业工种管理目录。目前，珠宝工艺师评定没有单列，仍包含在工艺美术师评定的大范围内，显然已不适应当前深圳市及全省珠宝行业超常规发展的形势。建议省社会劳动保障部门率先将珠宝工艺师从传统的评定中单列出来，纳入规划制度体系，对珠宝工艺师技术评定、职业培训做出规划。可参照国际标准，结合我省实际，制定珠宝工艺师评定等级。可考虑设四个等级：一级为助理工艺师，二级为工艺师，三级为高级工艺师，四级为特级工艺师。特级工艺师由国家评定，高级工艺师由省社会劳动保障部门评定，二级以下（含二级）由市级社会劳动保障部门评定。
2.建立完善的培训体系和职称评定考核体系。省社会劳动保障部门要组织珠宝行业内有代表性的机构及公司参与制定珠宝工艺师考核标准。目前，多数珠宝工艺师是没有学历或者学历较低，但他们有丰富的经验和精湛的手工工艺，这是深圳乃至我省珠宝产业的巨大财富。珠宝工艺师精湛的工艺为中国珠宝工艺的发展和深圳珠宝行业进入高端化奠定了基础。要抓紧建立完善的培训体系和职称评定考核体系，切实提高深圳十几万乃至广东省四十多万珠宝工艺师的综合素质，解决他们的职业身份认定，才能从根本上为他们解决劳动保障问题，让他们得到应有的社会尊重，也才能大幅提升中国整个珠宝行业在世界市场上的竞争力。
3.切实加强珠宝行业的知识产权保护。要由深圳制造向深圳创造转变，提升深圳设计之都的地位和作用，就要将珠宝行业的知识产权保护放到重要位置，真正落到实处，依法依规、打击抄版、抄袭的行为。建议省、市珠宝设计师行业协会要切实加强行业管理，按照自我管理、自我约束、自我提升的行业宗旨，加强对珠宝设计师的职业道德教育，加强行业管理约束，坚决抵制抄袭、抄版行为。要建立健全准入和清退机制，采取有效措施，加强珠宝行业知识产权保护。
