案类案号：提案第20140039号
案由：关于推动我省会展业健康发展的建议——就实现会展业从政府主导型向政府引导型转变的建议
提出人：田亮(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
广东是华南政治、经济、文化中心，也是国内会展业发展最早、会展经济最活跃的地区之一。据统计，广东会展业每年以20％—30%的速度在增长，已经成为中国三个重要区域展览中心之一，是我国会展业最发达的省份之一。目前，已初步形成了以广州—东莞—深圳为中轴，包括佛山、珠海在内的珠三角展览带，会展经济已成为广东经济发展的一个新亮点。从我省会展业发展的现况看，主要呈现以下几个方面的特点：一是会展业发展速度快，会展总量大，涉及行业多；二是会展业涌现出了一批会展品牌；三是政府主导型的展会是一大亮点；四是展览公司一般规模较小，投资方向未形成规模经营；五是展馆设施明显改善；六是人才培养方面与会展业发展速度与规模不相称等等。
我省会展业的发展，同国内三个重要区域展览中心发展模式基本相同，都离不开政府及国有企业主导会议和展览的模式。今年初，中央从解决“文山会海”厉行节约出发,颁布了“八项”规定，紧接着整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的“四风”问题。随之一系列的关于缩减节庆、庆典、论坛、博览会、展会、运动会、竞赛会等项目的措施相继出台。一时间国内会展界对此普遍感到疑惑，中国会展经济的走向成为业界普遍关心的话题。目前，从我省会展的主办形式看，大体可分为政府主导型、政府与企业合办型、政府支持企业主导型，企业自主型等模式。所占比例是3：3：2：2。政府主导型和政府与企业合办型的展会项目占到60%以上。据不完全统计我省每年举办的各种展会已经超过1000个。广东省内几乎天天有会展，经常有三到五个会展同时开幕。我省的会展企业2000多个，涉及各行各业。中央厉行节约反对浪费的措施，从客观上讲对会展业产生了一定的影响，如何构建会展经济的转型、变革、升级，已经摆到了政府主管部门和会展行业的面前。
办法：
如何实现会展业从政府主导型向政府引导型转变，保持我省会展经济的发展势头，本人对此提出如下的建议：
一、举办会展经济实事政策宣讲班，解读中央的政策和措施。聘请省委党校和高等院校的专家和学者，组织国有大中型会展企业责任人集中学习近期中央出台的有关厉行节约反对浪费文件精神，特别是针对十八届三中全会提出的严格控制会议活动《党政机关厉行节约反对浪费条例》的学习，深刻领会条例的精神实质，结合企业的实际情况开展讨论，统一思想统一认识，从思想和行动上与党中央保持一致。
二、组织人员对我省会展企业现状进行调查研究。深入到省内有一定代表性的会展企业，特别是对民营会展企业的调查研究。了解民营会展企业在发展中面临的困难和问题，宣讲《党政机关厉行节约反对浪费条例》实际意义，讲明中央厉行节约反对浪费和发展我国会展经济的关系，解决好企业经营者在思想上的疑惑和企业发展碰到的问题。
三、在政府会展管理部门和会展企业中广泛宣传高效与环保的会展新模式。从国际和国内两个方面说明厉行节约与会展经济发展的关联性。讲清楚会展大国不是从会议总量的多少、会务开支高低来衡量。中央所采取措施的目的是提高会质、追求“环保”和惩治腐败。前一段时间在上海举行的“国际大会与会议协会”全球年会，充分展示了国际间的厉行节俭惯例，大会只使用公共饮水、纸和笔在指定地点索取、近距离场馆间不设接驳车、交通和食宿自理。厉行节约削减“三公经费”主要针对的是那些隐性的会展贿赂及奢靡享受等问题。采取这些措施的目的，是为了依法规范管理，有助于提高会展的效率和品质，确保我国会展经济健康有序发展，树立中国会展强国的新形象。
四、对长期以来依赖政府资源经营会展项目的企业，要果断采取“断奶”的措施。对国有大中型会展企业在会展项目经营上引入竞争机制，培养市场意识。使其从充分利用好现有的人力，物力、技术和资金方面下功夫，整合资源主动参与市场竞争，实现经营理念的转变。对保持和扩大我省会展经济的发展势头起到带动和示范作用。
五、扶持民营会展企业参与省内重大会展项目的竞争。民营会展企业始终是我省会展经济发展的生力军，起着不可代替的作用。中央厉行节约反对浪费政策和措施，其中的一个重要意义，也就是为促进会展经济的发展创造公平的竞争环境和条件。充分发挥民营经济灵活和市场竞争力强的特点，积极支持和鼓励我省的民营会展企业参与国内和国际重大会议和展览项目的竞争，推动和促进我省会展经济的健康发展。
六、建立会展市场监督保障机制，保证我省会展市场经济健康和有序发展。必要的措施和机制是维护会展市场公平竞争的基本保障，建议省和地方政府的会展主管部门，根据中央“八项”规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，结合当地会展经济发展状况，制定促进和维护会展经济发展的措施，对那些钻政策空子，扰乱市场秩序的企业和责任人要严肃处理，对造成严重后果的要会同工商、税务和纪检部门对其进行停业整，取消经营资格和开除公职等处罚。保证我省会展市场经济健康发展。
七、充分发挥行业协会的作用。依照《社会组织管理法》发挥好会展行业协会的桥梁和纽带作用，在深入贯彻中央“八项”规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》时，发挥协会联系广泛、服务会员、制定行规和信息传递的作用。引导会员单位正确理解中央厉行节约反对浪费的精神实质，建立会员单位的诚信体系和资质论证工作，鼓励和支持会员单位积极参与政府会展项目的招投标，为建立我省良好的会展市场竞争体系贡献力量。
八、对我省目前的会展项目进行摸底和排查。按照政府主导型、政府与企业合办型、政府支持企业主导型，企业自主型主办形式进行分类。对政府主导型和政府与企业合办型的项目，按照中央的精神，向社会公布会展项目采购清单，项目招投标实施办法，接受社会公众的监督。以便会展企业在公开、公平的环境和条件下参与会展项目的竞争。
九、加强对我省品牌会展知识产权的保护。品牌会展对地区乃至全省的经济发展有着重要影响力，在会展经济的转型、变革、升级的同时，政府职能部门要加大对我省品牌会展保护。严把会展项目的竞标关，对参与竞标的企业查验“验资报告”、相关资质和诚信记录，对利用虚假广告、“骗展”、“拼展”、“傍展”和“展外展”等损害展商和买家利益行为，加大执法和打击力度，不仅追究当事人经济赔偿责任，还追究当事人的法律责任。切实保护我省的会展品牌。
十、加大对会展业人才培养和储备。在中央厉行节约反对浪费措施的宏观调控下，我省及至全国会展业将面临一个调整期，这一调整期也是我国从会展大国走向会展强国的关键阶段，为了避免造成不必要的会展人材的流失，建议省的相关部门适当调整我省有关扶持会展经济发展的政策措施，为保护知名会展品牌企业人才提供专项扶持资金，另一方面利用省内高等院校、职业学校、社会培训机构有针对性对会展人才进行培训，从提高我省会展从业人员的素质和数量出发，夯实我省会展经济可持续发展的基础。
以上建议，如有不妥之处，请批评指正。
田 亮
