案类案号：提案第20140040号
案由：关于深化港澳台旅游合作，加快推进邮轮游艇旅游的建议案
提出人：田亮(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
一、案由
1、广东省邮轮游艇旅游业概况。
广东濒临南海，滨海资源丰富，海岸线长度位居中国之冠，拥有广州、深圳、珠海、汕头、惠州、江门、阳江、湛江等14个城市临海，海岛众多，大于500平方米的海岛有759个，具有发展邮轮游艇旅游优势。目前，广东省沿海地区已建成一批游艇会及游艇游船码头，分别分布在广州、深圳、珠海等地，如：广州半岛游艇会、莱茵游艇会、太古仓游艇会、南沙游艇会、深圳大梅沙游艇会、珠海南国游艇俱乐部等。经过多年的发展，珠三角地区成为游艇制造企业分布最广的区域。其中，珠海平沙游艇工业区是目前国内规模最大、聚集度最高的游艇产业基地。广东毗邻港澳地区，有着发展邮轮游艇旅游业明显的区位优势。国家和广东省关于推进广州南沙新区、深圳前海地区、珠海横琴岛等区域规划和政策的出台，有利于促进邮轮游艇旅游业发展。
2、广东省邮轮游艇旅游业发展中存在的问题。
邮轮游艇旅游业是新兴产业，广东省邮轮游艇旅游业起步相对较晚，在发展过程中存在一些问题。目前，广东省邮轮游艇旅游业仍处于发展阶段。虽然国家陆续出台了系列的政策法规，支持邮轮游艇产业的发展，但是省市出台具体针对游艇旅游业管理与规范相关政策相对滞后，有待完善细化。游艇产业所涉及的部门众多，领域宽泛，交通、海事、旅游、港务等部门均有其相应的管理职能。粤港澳台邮轮游艇旅游发展有待进一步加强合作，境外游艇来到中国，需要交纳高额税费，对入境游艇游有一定的制约。此外，在游艇检验登记方面、码头建设方面等都有待完善和规范。
办法：
二、建议
基于上述，我们提出请省有关部门大力支持关于深化港澳台旅游合作,加快推进邮轮游艇旅游发展的建议，具体建议如下：
1、建议政府部门做好邮轮游艇旅游业发展规划，出台扶持政策。
2012年11月召开的中共十八大报告提出:“提高海洋资源开发能力,发展海洋经济,保护海洋生态环境,坚决维护国家海洋权益,建设海洋强国。”同年召开的广东省第十一次党代会报告对打造海洋经济强省做出了具体的工作部署:“重视发挥海洋资源丰富的独特优势,落实广东海洋经济综合试验区发展规划,优化海洋经济空间布局,构建现代海洋产业体系,努力打造海洋经济强省”。 2013年被国家旅游局确定为“中国海洋旅游年”，从政策层面说明发展海洋旅游对中国海洋经济和旅游经济的极端重要性。作为在自然地理上和经济总量上都是全国第一海洋的大省和旅游总收入排名第一的旅游大省,广东既有责任有义务也有能力大力发展海洋旅游业,促进广东及全国海洋经济和旅游经济发展水平提升到一个新的高度。2013年，国务院颁布实施的《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》便明确提出支持邮轮游艇旅游产业发展。如何将国家的产业政策落实到位，面对市场网络拓展迟缓、码头设施建设滞后、城市配套环境不佳、产业发展要素紧缺等瓶颈问题，仅靠企业自主发展很难有所突破，建议省政府有关职能部门在充分调研的基础上，出台有利于邮轮游艇旅游业发展的政策法规；亟待因地制宜，进一步细化扶持政策，完善法律制度环境，为产业发展提供政策便利。通过尽快落实规划布局、优先保障土地及海域使用、引进战略投资者、统筹开发码头、简化项目审批手续、建立人才培养成长机制及金融技术支持体系等措施，加大力度加快基础设施建设，为邮轮游艇旅游业发展提供坚实基础。
2、建议加强粤港澳台邮轮游艇旅游业合作。
香港地理位置优越，邮轮旅游发展较早，基建设施优良、接待邮轮乘客经验丰富，未来还会有多项连接内地的大型交通基建项目落成，方便内地游客来港乘坐邮轮；加强推广邮轮游艇旅游业合作，与业界一起开拓更多邮轮旅客的陆上观光活动。澳门特区政府与广东省政府签署了《粤澳合作框架协议》协议，提及澳门与广州南沙产业发展规划协调，共同发展区域旅游休闲项目，打造世界邮轮旅游航线等。台湾拥有天然良港，邮轮制造业发达，在发展邮轮旅游方面具有独特优势。目前台湾业界已成立旅游联盟，建立了联合推广机制，与大陆业界联系越来越密切。进一步加强合作，积极开辟海上邮轮航线，提高大陆居民赴台旅游交通运力，同时加大旅游推介力度，吸引更多大陆游客来体验丰富多彩的台湾风情和文化。此外，在邮轮游艇口岸通关、建立区域内邮轮游艇信息平台、联手策划邮轮游艇旅游产品等方面展开密切合作。粤港澳台邮轮游艇旅游业在创新合作形式、丰富合作内容、拓展合作领域、实现?岸四地旅游优势互补和互利共赢。
3、建议理顺邮轮游艇旅游业管理机制，有利于推进邮轮游艇旅游业的发展。
邮轮游艇旅游业关联性强，涉及众多部门和行业，市场准入机制不健全，安全管理法规和标准不规范，产业发展相关的各种要素缺乏有效整合，影响了邮轮游艇旅游业的发展空间。建议建立协调机制，协调好邮轮游艇旅游业管理部门之间的关系，理顺管理权限，为邮轮游艇旅游企业办理上牌、船检、航行、保险等手续措施时，给予扶持。此外，组建行业协会，优化通关环境，加强行业规范指导等，为加快邮轮游艇旅游业发展提供有力的支持。
