案类案号：提案第20140047号
案由：关于减免文化企业税费 扶植文化企业上市的建议
提出人：欧阳祥山(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
党的第十八届三中全会对发展文化产业作出明确指示：必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持以人民为中心的工作导向，进一步深化文化体制改革。要完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系，提高文化开放水平。根据这一决定，可以预见，中国文化产业发展迎来了一场前所未有的机遇。
早在2010年7月，《广东省建设文化强省规划纲要（2011-2020年）》就已经出台，纲要提出，到2015年，文化服务业增加值达到2200亿元，占文化产业增加值的比重超过45%；到2020年，文化服务业增加值达到4000亿元，占文化产业增加值比重达到50%，使我省成为国内主要的文化内容生产与创新基地。
现实情况是，众所周知，“投入多、回本慢、盈利难”成为文化产业发展的难题和瓶颈。有的文化产业园投资动辄几千万甚至上亿元，多则数十亿的也有。但由于投资巨大，很多文化产业园目前能维持收支平衡的已经很不简单，多数园区在短期内难以实现盈利。尽管各地也制定了一些对文化企业进行税费减免的优惠政策，但很多没有落实到位，由于信息不对称，很多文化企业没有享受到应有的税费优惠。所以我建议将原有的对文化企业的优惠政策切实重视并落到实处，另外给予一些新的优惠政策，进一步减轻文化企业的税费负担，同时积极扶持文化企业改制进入资本市场发展。
办法：
为此，我建议：
第一、降低或取消印花税。我认为，印花税也存在不合理的地方，因为印花税直接对交易行为进行征税，而根本不考虑投资者是否赢利。比如在艺术品交易过程中，有的价值昂贵，流动性极差，在交易的过程中却要交一大笔印花税，文化企业在经营中并没有获得多大利益，挫伤了文化艺术品交易的积极性，遏制了其流动，另外有很多艺术品干脆幕后交易、暗箱操作，直接偷漏税。如果能够让利于文化企业和艺术品持有人，降低甚至取消印花税，无疑对鼓励投资交易、公开交易大有好处。所以我建议取消印花税。
第二、降低或取消部分文化产业投资的土地增值税。据我调查，有企业将土地、房产等资产直接投入到旗下的文化企业，由于这几年土地、物业等资产增值，在工商变更时，按照税收政策，需要交一大笔土地增值税。这样无疑加大了文化企业投资的成本，会挫伤企业投资文化企业的积极性，制约企业转型，直接影响一个地方的文化产业的发展。
第三、“真金白银”扶持龙头骨干文化产业企业。在培育龙头骨干文化企业方面，省政府应该鼓励有实力的文化企业跨地区、跨领域、跨所有制兼并重组，培育和发展一批主业突出、成长性好、品牌效应明显、核心竞争力强的龙头骨干企业。对于投资巨大、近期又不能盈利的文化骨干企业实行重点帮扶，真正将政府文化产业资金用到刀刃上，让骨干文化企业得到了“真金白银”的优惠政策。为骨干文化企业落实好扶持与优惠政策。政府要建立骨干文化企业“联络员”制度，文化、税收、工商、国土规划及相关部门都要委派专门的“联系员”，上门送政策、送信息，了解企业的实际困难和需求，切解决企业的实际困难，真正健全和完善促进文化改革发展的政策保障机制，确保我省提出的政策措施落和目标任务到实处。
第四、扶持有特色的文化企业改制上市，进入资本市场。至2012底，全国已有30多家文化类公司在A股上市，总市值超过2000亿元，约占全部Ａ股总市值的1%。而我们广东省在这方面尚大有潜力可挖。尽管在《广东省建设文化强省规划纲要（2011-2020年）》就已经提出了“扶持有特色的文化企业改制上市”，但各有关部门在加强政策支持，对文化企业股改上市中涉及的土地使用、税收减免等优惠政策还没有真正落实到位，也还没有结合实际研究出台更为优惠的相关配套政策，在为文化企业上市发展营造良好的环境等诸多方面，做的也还不够具体。目前A股IPO暂停以后，国内新三板启动，PE、VC等各类投资商以及券商都纷纷转战“新三板”，各种类型的文化基金也风起云涌。深圳文交所作为国家2011年认可的“文化新三板”也正式开始启动，广东省文化企业在深圳的“文化新三板”上市有天时地利之便。所以我们必须抢抓机遇，贯彻落实十八届三中全会关于深化文化体制改革、加快文化产业发展的战略部署，学习交流文化企业股改上市的成功经验，表彰新上市文化企业，加快我省文化企业股改上市工作，着力打造一批文化领域的骨干企业和战略投资者，促进我省文化产业又好又快发展。
