案类案号：提案第20140060号
案由：关于落实水、电、气等价格优惠政策，促进民办养老机构发展的建议
提出人：罗东凯(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
我省是全国进入老龄化社会较早的省份。截至2012年底，全省60岁以上老年人口约1101万人，占全省户籍总人口的12.8%。近年来，我省积极应对人口老龄化问题，养老服务主体由公办逐步向“公建民营”、“民办公助”等多元投资方式转变，鼓励兴办民办福利机构。目前，全省城市养老机构364家，其中民办230家，由于公办养老院一床难求，民办养老院缓解了养老机构床位不足和社会对养老服务的需要。
为促进我省养老服务机构的发展，近年来我省出台了一系列的优惠政策，其中，2009年颁布实施《广东省民办社会福利机构管理规定》（广东省人民政府第133号令）第二十三条明确规定：“民办社会福利机构用水、用电、用燃气，按照居民生活类价格收费”。2012年省政府办公厅印发了《关于加快社会养老服务事业发展的意见的通知》（粤府办〔2012〕73号），进一步明确：“养老服务机构与居民家庭用水、用电、用气同价；免收民办非企业单位登记的养老服务机构固定电话、有线（数字）电视、宽带互联网一次性接入费用，减半收取有线（数字）电视的基本收视维护费和固定电话的月租费”。《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）文中规定：“养老机构用电、用水、用热按居民生活类价格执行”。据我们对广州、佛山、中山、韶关、清远、茂名、阳江、汕头等市调研，全省各地基本没有落实国务院和省政府两个文件精神。极个别养老机构靠疏通关系，才得到照顾减免。国务院文件和省政府两个文件规定，在我省实际工作的执行中是一纸空文。民办养老机构在用电、用水等仍然是按商业收费，以广州市为例，水6.5元/吨，电1.15元/度。我们在广州白云区调研发现，公办养老机构只有5家，民办养老机构25家，总床位15783张。入住率71.4%，入住的老人大多数是领取社会养老金，每月养老金在2000-3000元之间，有些是当地的村民早年没有参保，依靠家庭成员供养。由于民办养老机构与公办养老机构公共资源不均等，因此，入住民办养老机构费用较高，老年人的养老金全部用于缴交入住费用（医疗费用靠家人补贴），幸福指数远远不如入住公办养老院。
据了解，根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）等中央文件精神，目前全国各省都已普遍对养老机构用水、用电和用气执行按民用生活类价格收费的优惠政策，如北京市发改委2012年出台了《关于本市社会福利机构水电气价格有关问题的通知》（京发改〔2012〕78号），对落实该项优惠政策进行部署，细化了相关操作办法。
为了落实国务院和省政府有关文件规定，切实解决养老机构水、电、气等优惠政策，有效促进民办养老机构的发展，鼓励社会力量参与养老服务事业，现提出以下建议：
一、省政府办公厅在维护政府法规的严肃性和执行力方面负有重要责任，负责协调价格主管部门及水务、电力、燃气、电视、电信等相关行业主管部门落实执行国务院国发[2013]35号文和省政府的两个文件，尽快出台具体实施办法，落实养老机构的用水、用电、用气价格统一按照本地居民生活类价格执行；电视、固定电话月租费按粤府办〔2012〕73号文执行，加强对养老机构价格优惠政策执行情况的指导和监督。
二、水、电、气等各经营企业要及时做好对向老年人开展养护、托管、康复服务的社会福利机构的价格核定及变更工作，确保政策落实到位。
三、对养老机构用水、用电、用气应实行分表计量；不具备分表计量条件的，应尽快进行表计改造。
四、民办养老机构实现用水、用电、用气等优惠政策后，相对降低了运营成本，物价部门应视养老机构等级评估标准，对其收费有一个指导收费标准，从而相应降低收费，让入住民办养老机构的老人共享改革发展成果。
提案人：罗东凯、李凤英
办法：
