案类案号：提案第20140071号
案由：关于优化我省中小微企业发展环境的建议
提出人：民建广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
案由:
据统计，截至2013年6月份，我省以中小微企业为主体的民营经济单位数达528.23万户，居全国第一位，形成以中小微企业为主体的产业集群130多个，其中年产值超过100亿元的产业集群有33个、超过50亿元的有45个。同时，我们也应注意到，与东部沿海发达省份相比，我省大型骨干企业数量偏少。2012年中国企业500强中，广东企业仅有9家，而江苏超过40家，浙江为31家；而在中国民营企业500强中，广东仅有23家，江苏、浙江分别有108家和142家。
那么，我们不禁要问：为什么中小微企业数量位居全国前列的广东，却出不了更多的大型骨干企业呢？
通过对我省产业集群区中小微企业的发展环境进行调研分析，我们可以发现一些端倪。
一、我省中小微企业发展环境存在的问题
（一）政务信息不对称，政策落地难
抱怨政府缺少政策支持或帮扶不到位，政府已出台的政策信息难以传递至企业，行政审批效率有待进一步提高。
（二）税费负担压力大
地市税费挤占了企业30％的利润。主要表现在：
1.税收负担过重。有些地方税收执法实行“包干制”，企业无论盈亏每年须按一定增长幅度缴税，制约了企业的做大做强和品牌发展。
2.地方附加费征收过高。如堤围防护费，中山、佛山工商企业按营业（销售）总额的1.2‰征收，惠州工商企业按营业收入额的1‰征收，深圳工商企业按营业（销售）额的0.1‰—0.5‰，而上海工商企业只按当年实缴增值税、营业税、消费税税额的0.25％征收。
3.行政性罚款弹性较大。如虚假宣传罚款，其幅度从1—20万元不等。
4.行政垄断性行业收费过高。如，特种设备年检垄断性、重复性收费，会计师事务所验资、财务审计等方面费用在2012年实行新收费标准后，大幅度提高。
（三）企业招人、留人难和用工成本上涨
表现在：地域差别导致高级人才留住难；工人工资上涨过快，企业用工成本增加；新《劳动法》对员工随意离职不作处罚，导致企业更愿意招徕熟练工人而不愿意自己培养人才，加快了人才的不正常流动，提升了企业的用工成本。
（四）外需受阻，内需不振，急需提高市场开拓能力
没有完善的销售渠道，也没有强大资金实力去打造产品品牌，致使很多中小微企业只能做原配件，做OEM或ODM；即使有自有品牌，销量也只能占产量的很小部分，产品销售的持续力很难维持。
（五）缺乏核心技术和自有品牌
传统企业，由于规模小、资金少、产品技术含量不高、创新能力弱等原因，缺乏建设自有品牌的能力。
（六）家族式管理，害怕资本运作
管理和产权家族化，导致企业产权不清、缺少监督；企业发展延续自有资金或贷款为主，鲜有懂资本运作的职业管理人。
优化我省中小微企业发展环境的建议
（一）加强电子政务建设，切实提高政府办事效率
1.统一政策标准，减少解读误差，使企业切实享受到各项优惠政策。政府各部门要及时学习、执行新的优惠政策，尤其是涉及多个部门的政策，制定统一的执行标准，杜绝不执行或“打折”执行的现象，切实维护好政策法规的统一性和严肃性。
2.加快电子政务建设，切实解决政企信息不对称难题。政府部门加快建设依托移动网络的政企互动平台，提升政策的公开、透明和科学性，让政策真正能贯彻落地，并突破小利益群体的局限。
3.加快行政审批制度改革。“能取消的取消，能简单的简单”，减少审批部门、审批事项、审批环节、审批时间，切实提高办事效率。
4.政府部门在制订政策时应更加注重科学性和可操作性，加强宣传推介。政府可通过构筑各级中小微企业服务平台，使政策效应能够自上而下地渗透到中小企业赖以生存的各个领域。
（二）切实减轻企业税费负担
1.税收方面。改革税收只增不减的模式，建议税收与当地GDP增长和经济增长挂钩，使税收切实反映企业的盈亏情况。
2.行政收费方面。降低堤围防护费收征收标准，切实减轻企业负担。当前我省正在进行营改增试点，因此，堤围防护费可参考上海市的征收标准，按当年实缴增值税、营业税、消费税税额的0.25％征收。
3.行政处罚方面。出台行政处罚自由裁量权细则，细化、量化行政处罚裁量标准，按情节轻重不同程度，设立罚款阶次，压缩执法弹性空间。
4.行政垄断性行业收费方面。
关于特种设备检测收费。允许国内外专门的检验机构、保险公司、设备生产公司、科研院校等机构共同参与市场竞争，打破现有垄断，从而促使检验机构提高自己的服务水平，同时降低检测成本。
关于会计师事务所收费。验资、审计等会计师事务所从事的活动属于市场行为，应该由市场来调节。信誉好的大型事务所可以向国际知名事务所收费标准看齐，中小事务所则根据需求层次在利润较薄的市场开展竞争，为中小微企业提供合理的专业化服务。
（三）多渠道吸引各层次人才
1.推进专业技术人才、高学历人才的引进。出台优惠政策，吸引高层次人才到县、镇基层就业，如租房、购房补贴，安家费等。
2.政府组织当地企业到定点省市招聘工人，去高校招聘高学历人才。依托国内外高等院校和社会办学力量，大力发展职业教育，积极培养民营企业发展需要的技术人才和管理人才。
3.引导企业建立股权激励等一些机制，来增强对高端人才的吸引力。政府可建立“股权激励专项资金”，引导企业与高端人才签订股权分配协议，使高端人才能够以股东的身份参与企业决策﹑分享利润﹑承担风险，从而勤勉尽责地为企业的长期发展服务。
4.推进基本公共服务均等化，着力解决外来务工人员子女教育、基本医疗保险、劳动权益保障等基本问题。
5.规范劳动就业合同，约束员工随便离职，使企业敢于培养员工，留住人才。
（四）壮大行业协会等社会组织，助力中小微企业开拓市场
1.通过发展行业协会、厂商会等社会组织，将分散的中小微企业“编织”成具有外在共同利益和内在协同关系的“契约式实体”，切实促进企业的抱团发展和共同成长。
2.加快出台承接部分政府经济服务职能的相关措施，使行业协会商会在企业管理、行业标准、市场诚信、信息资源等方面能为中小微企业提供全方位、更贴心、更优质服务。
3.政府牵头，协会搭桥，引导企业抱团开拓国内外市场。政府部门发挥政策和财政资金的引导优势，由当地商协会组织会员企业，抱团参展参会，打造地方、行业品牌，开拓国内外各级市场。
4.社会组织牵头，多方式抱团创名牌。方式一：指导同行业中小微企业组建集团公司，打造共用品牌；方式二：组织同行业中小微企业抱团收购国外知名品牌，共同使用；方式三：打造区域品牌、行业品牌。可由政府申请、监管，委托行业协会运营，协调区域、行业企业统一使用，从而提高市场占有率，促进产业集群发展。
（五）加强引导和支持，改变落后的家族式管理模式
我省产业集群区以民营企业居多，草根现象严重，大部分还是家族式管理模式，懂资本运作的人才匮乏，甚至把资本运作看作是洪水猛兽，企业在发展中遭遇天花板。政府应从企业发展战略、中小企业上市要求与IPO路径、中小企业如何利用风险投资做大做强等多个方面予以支持，鼓励中小微企业引入现代管理方法。
当前，我省正处于从要素驱动向创新驱动转变的关键时期，让我们加快优化我省中小微企业发展环境的步伐，切实推动我省中小微企业做大做强，为实现“三个定位、两个率先”的历史任务、实现“中国梦”作出新的贡献！
办法：
