案类案号：提案第20140073号
案由：关于大力推进社区养老服务模式以缓解养老难问题的建议
提出人：民建广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
中国现有老龄人口已超过1.6亿，并且每年以近800万的速度增长，“银发社会”已经到来。与此同时，中国的人均GDP刚超1000美元，与很多发达国家进入老龄社会时的人均GDP达5000到1万美元相比，“未富先老”让中国的养老面临资金匮乏的局面。中国个人养老资金缺口，政府投入不足，养老院“一床难求”，“在家养老”成为不得已的选择。然而，几代独生子女导致的“421结构家庭”，使在家养老的很多老人面临“空巢”局面。我委在深圳调研了解到，虽有近一半的老人和子女一起生活，但也有一半的老人处于“空巢”状态，有10.7%的老人是独居状态。这些老人中84.8%的人可以自理，但仍有14.6%的老年人处在半自理或不能自理。许多年老体弱、患有慢性病或残疾的老年人，由于家中无人照顾，不仅生活质量低下，而且面临诸多风险因素。
国内外已有很多成功的养老模式，其中社区养老最符合我国现状的。“社区养老”是以家庭养老为主，社区机构养老为辅，在为居家老人照料服务方面，又以上门服务为主，托老所服务为辅的整合社会各方力量的养老模式。这种模式的特点在于：让老人住在自己家里，在继续得到家人照顾的同时，由社区的专业服务机构和人士随时为老人提供医疗、卫生、保健，甚至娱乐等各种服务或者托老服务，不用离开“家”的环境，但可以自由选择各种服务。这样把社区服务引入家庭，既可以弥补家庭养老的不足，又可以克服建养老院、老人公寓等周期长、投资大、土地问题难以解决的现实困难，在短期内即可缓解养老难的问题。
建议：
1.在新建的大型社区或旧城改造时，应根据人口规模把日间照料中心、托老所、星光老年之家、互助式社区养老服务中心等社区养老设施，如同配建幼儿园一样，强制纳入小区配套建设规划中，让居民就近享受养老服务。
2.逐步完善居家养老服务保障体系，制定从规划设计、建筑标准、硬件设施，到生活服务、养老护理、服务效果评价等标准规范，在护理、医疗、餐饮、生活、康复娱乐、安全等方面制定管理办法。同时建立监督机制，对养老服务机构实行资格认定，核定收费标准，加强行业监管。
3.不断丰富服务内容，社区老年人的服务设施应包括书报阅览室、理疗室、活动室、休息室等，服务内容应包括医疗保健、家政服务、学习娱乐、心理咨询等项目，为老人提供医、护、养全方位服务。特别是老年人就餐点，开展定时送餐与集中供餐服务，不仅可以为无人做饭的老年人提供午餐，同时通过这个点，可以把午餐送到居家老年人家里。
4.建议成立养老行业协会，由行业协会负责培养专业人才，规范行业运作，对服务人员进行专业培训，实行资格认证、持证上岗，逐步提高居家养老服务水平。
5.要增加政府的财政和福利金投入，鼓励企业和公益慈善机构等社会力量投资。对社会力量兴办的老年服务机构，政府根据其提供服务的数量、质量及绩效水平等，分别采取政府购买服务、政府奖励等方式予以扶持。逐步实现“费随人走”，形成“补老人、补服务、补项目”的公共财政供给方式。
办法：
