案类案号：提案第20140081号
案由：关于尽快规划增加广东省职业技术教育资源的建议
提出人：民建广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
百年大计，教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，教育的发展推进了科技创新、文化繁荣，为经济发展、社会进步和民生改善做出了不可替代的重大贡献。而职业教育作为整个现代化国民教育体系中的重要组成部分，是衡量一个国家现代化程度的重要标志，发展职业教育有利于实现社会充分合理的就业，有利于全面提高国民素质。特别是在经济全球化和知识经济蓬勃发展的今天，科技进步日新月异，人才竞争日趋激烈，这就迫切需要培养现代化建设高端人才和市场化实用型人才，为经济建设与发提供充分的人才支撑。因此，建立符合产业发展与技能人才培养规律的职业技术教育体系已成为必然的发展趋势和迫切需求。
一、职业教育发展与需求背景
1.中国学历教育与职业教育发展现状
从总体上看，中国高等教育经过长期的改革与发展，在办学数量、招生规模、专业设置等方面均取得了良好的发展态势与长足的进步，从以下一组数据就可看出：1998年，全国普通高等学校为1022所，高等学校在校生总数为623.10万人，至2012年，普通高等学校2442所（含独立学院303所），在校生总人数已达3325万。但随着高等学历教育不断扩招，在校生及毕业生人数持续增长，却带来就业率持续降低、实用型人才缺口增大、重学历不重能力等诸多方面的不利现状。1998年，全国普通高校毕业生人数为101万人，至2003年普通高校共有212.2万大学生毕业，就业率为70%，截至2013年，全国普通高校毕业生总人数高达699万，截至目前就业率却不足70%。相比之下，职业技术教育类学校资源却呈逐年减少的趋势，学生规模也逐渐缩减，据相关部门统计，2012年全国各类职业技术学校比上年减少430所，在校生人数则比上年减少91.64万人。
2.广东省人力市场需求与职业教育发展概况
中国高等教育高校扩招导致应届生人数激增，而新时期的市场经济发展形势使得企业的用人需求向技能型、实用型偏重。根据相关调查统计数据显示，截至2013年5月31日，83.2%的应届生未找到工作，而另一方面，企业招工困难，有88.2%的企业具有岗位需求却招不到合适的人才。根据广东省人力资源和社会保障厅关于广东省人力资源市场供求状况的统计数据显示，2012年全省职高、技校、中专层次的市场需求人数约为343万人，比上年同期增长了20%，在各文化程度人才的整体需求结构中，职业技术教育层次的需求占比约为22%，可见其巨大的人力市场需求与发展空间。随着广东产业转型升级步伐加快，市场技能人才供不应求现象较为明显，珠三角地区劳动力供求结构的矛盾依然突出，中高等技能型人才依旧匮乏，求人倍率（劳动力市场需求人数与求职人数之比）为1.47，环比提高0.08，其中高级技师的求人倍率高达1.96，一直维持在高位水平。在自主创新和循环经济思想指导下，广东省将进一步发展高新技术产业及现代化生产企业，人才需求的层次将有更大的变化，而全省目前的就业人员技能素质状况及市场供需现状，将严重制约产业结构的转型与升级，与当前的发展目标与市场需求不相匹配。
广东省作为我国沿海改革开放最早的省份之一，社会经济建设发展迅猛，经济综合实力稳居全国前列，现阶段全省正处在经济发展方式与教育产业结构变革的前沿，对新时期的人才建设与用工形势均有新的要求，而相应的实用型、技能型人才培养机构的规模与数量，却远远达不到要求。根据2012年《广东统计年鉴》显示，广东省现有高职院校77所，中职院校522所，技工学校243所，省级以上民办职业培训学校有127家。其中，中职院校数量呈逐年递减趋势，2005年全省中职院校为566所，至2012年减少至522所，在校生人数也由2010年的154万人次，减少为2012年的149万人次，而专业技术人才及技能型人才的需求却在逐年递增，2012年其需求人数为400多万，比上年同期增长19.9%。相应职业技术教育毕业生的就业率也一直维持在很高的水平，中等职业学校毕业生初次就业率连续多年在96%以上，高职院校毕业生初次就业率平均超过96%，由此可见目前供需两不应的人力市场局面。广东虽然是全国职教大省，2012年完成各类职业教育培训近千万人次，形成了中等、高等职业教育及职业培训共同发展的格局，但仍然无法满足人力资源市场对各类专业技能型人才的大量需求。因此，广东省要获得持续、高效、健康的发展，必须加速和大力发展高等职业技术教育，着力提高就业人员职业技能，这已是教育市场与人才结构两相结合的必然趋势。
二、政策导向
《广东省教育发展“十二五”规划》已将职业教育发展壮大作为一项重点工程，着重提出要开展中、高职衔接一体化的专业教学体系，加强中等职业学校教学的建设与改革，实施高技能型紧缺人才培养培训计划及高等职业教育人才培养模式创新计划等具体目标。广东省政府还专门印发了关于职业技术教育发展建设的《广东省职业技术教育改革发展规划纲要（2011-2020年）》，提出了“紧密围绕全省经济社会发展目标，加快建立与现代产业体系发展相匹配、与社会充分就业相适应、富有生机活力的现代职业技术教育体系，完善国家资助体系，促进教育公平和社会和谐，把广东建设成为职业技术教育强省”的整体目标。同时提出推进“五个统一”，创新职业技术教育体制机制；突出六项重点，构建现代职业技术教育体系；实施六项工程，打造南方重要职业技术教育基地等几项具体实践措施，以实现职业技术教育全方位的跨越发展。
三、规划建议
根据广东省委省政府关于职业技术教育的整体建设发展规划，同时结合珠三角地区经济社会和广东省城市发展特点以及现阶段职业教育的发展现状和需求，特提出关于尽快增加我省职业技术教育资源、促进职业技术教育体系建设的建议，具体如下：
1.增加职业技术教育机构、专业及相关配套设施和资源
建议开放生源入口，扩大省外生源招收比例，依据广东地区产业发展需要，相应增加一定数量的高职院校、中等职业技术学校以及技工类学校，培养高素质应用技术人才，为更多的劳动力人口提供学习的平台，增加就业空间与机会。同时着力完善资格证书体系，使其贴近劳动力市场，促进就业，将人才培养与职业、行业要求紧密结合、融为一体。建成以省级职业技术教育基地和珠三角地区9市职业技术教育基地为核心，以粤东西北地区有条件的地级市职业技术教育基地为支撑的南方职业技术教育基地；
第二，将目前已开设的职业教育专业进行统筹与细分，精简华而不实、不符合人力市场需求的专业，增加实用型、技能型、符合岗位需求的专业，并将学科专业覆盖面扩大细化，提高人员培养后的市场需求度与岗位匹配度，切实解决找工作难、招工难的局面，改善就业市场供需错位现象；
第三，增加广东省地区职业技术教育的配套资源，加强职业教育师资队伍建设，建议普通高等教育设置专门培养职业技术教育师资的师范学科，同时打造校企人才合作模式，鼓励企业人才兼职职业技术教师，可进行有针对性的实践教学模式，提高学生社会职业素养和就业竞争力。
2.结合区域优势，重点打造职业技术教育名牌学校和主流学科
根据珠三角区域经济发展优势及产业布局特点，着力于高职院校的规划建设，重点打造具有鲜明教育特色的主流学校，全面提升办学水平，增创人才培养新优势。建议完善基础设施、提升校园建设、增加相关软硬件配套资源，扩大办学规模，增加在校生人数，增加师资力量，发展增加国家示范性高职院校和国家骨干高职院校数量；根据各地市现有高职院校各自办学优势及特点，分别建设在国内乃至国际具有领先水平的名牌专业或学科，建设创新型软件人才的教育中心、实训基地和公共技术服务中心，建设国家级特色专业、示范性建设专业和精品课程；面向全国开展职业教育师资培训与学习，提高整体师资水平，全面学习创新模式，在全省建设具有世界一流水平的高职院校。同时，还可依此模式打造中等职业教育术主流学校和示范性专业，使中高等职业技术教育同步发展。
3.以“职业能力”为教育目标，科学合理设置学科专业
借鉴国外职业教育发展的先进经验与成功案例，如美国和加拿大的“CBE职业教育模式”与英国的“BTEC模式”，制定以“职业能力”作为教育基础、培养目标和评价标准的学习模式与课程体系，注重关键能力的培养，使理论学习和技能训练结合起来，设计适应产业需求的学科专业，使人才培养适应产业结构调整、改造、优化、升级对技能型人才提出的新要求，深化教学管理改革，适时调整专业结构和课程内容，科学制定人才培养方案，建立健全课程体系，从根本上提高人才培养质量，更好地为地方经济社会服务。
建议省人力资源部门可根据珠三角地区经济环境及企业的发展战略，研究人才、劳动力需求，每年度出具包含行业分析、岗位分析及人才测评等内容的人才流动与需求报告书，为职业技术教育学校提供良好的发展导向与数据支撑，便于其从中筛选相对紧迫和集中的岗位需求，调整优化学科专业结构，设置符合人才发展趋势与市场需求的学科与专业，科学合理地进行课程开发，积极培育急需的新兴专业，强化与战略性新兴产业紧密相关的学科专业建设。
4.鼓励大型企业或产业群合办职业技术教育机构，深化校企合作
深化校企合作是高职院校发展的必由之路，推行企业订单、学校下单、政府买单的人才订单模式，逐步实现“招工即招生”、培养和就业一体化，在教育中突出职业性、专业性、实用性，实现技能人才的合理利用和顺畅流通。在政策法规上制定行业企业参与校企合作的法律责任和激励机制，实现学校与企业双赢的局面。
建议首先在政策上为职业技术教育?发展开辟良好的市场机制，出台相关政策鼓励大型企业或相关产业群体合办职业技术教育机构，例如可将校企合作作为企业贷款、科研资助等方面的加分条件，或对校企合作的企业提供税收或其它方面的优惠等便利条款；根据行业发展特点及市场需求，重点推进“职业教育园区+产业园区”的建设，形成具有产学研一体化特点的职业技术教育园区化发展态势，共建产学合作机构，推进校企合作办学模式；可有针对性的在特定行业企业建立职业技术教育的实践基地与就业基地，支持职业技术院校与企业合作设立“厂中校”或“校中厂”，共建生产实训中心，为学生提供良好的实习与就业平台，使学生学有所长、学有所用，适应市场需要，解决劳动力就业问题的同时补充企业的人力需求。
5.开展社会技能人才培训，促进职业技术教育与技能培训有机结合
建议充分围绕广东省现代产业、地方特色产业、支柱产业的市场需求，坚持以服务为宗旨，以就业为导向，实施全民技能提升培训计划，开展多形式、多层次、适应市场需求的劳动力就业技能培训。例如，可由人力资源与社会保障部门牵头实施就业创业培训，针对大中专院校毕业生开展就业指导培训、就业见习培训及创业培训等专项培训；还可开放相关政策安排失业人员、退役人员等免费进入技工学校、中等职业学校接受中等职业技术教育培训，或鼓励经高考进入高等职业技术学院接受高等职业技术教育培训；同时，加强现有民办职业培训机构与职业技术教育学校的沟通和联系，形成各自的培训特点与教育重点，建立良好的资源共享与优势互补机制。以此提高教育的针对性和实效性，促进我省人口素质提高和社会充分就业，利用职业技能培训为职业技术教育体系建设提供助力与支撑，促进职业技术教育与职业培训的有机结合。
此外，根据目前广东省职业教育发展的现状及存在不足，建议利用珠三角经济发展优势，建立适合职业技术教育发展的社会导向与环境，在舆论上大力宣传职业技术教育的重要性和必要性，在政策上为职业技术教育的发展提供便利与支撑，以此改变原有的各类“重学历教育，轻职业教育”的现象，为职业技术教育体系的建设与发展提供良好的政策导向与社会发展环境。
广东省作为国家经济改革与发展的前沿区域，正处在经济服务发展方式转变以及产业转型升级的重要时期，培养以市场需求、劳动就业为导向的实用型、技能型人才，已是当前人力资源市场发展的必然趋势，着力推进职业技术教育发展已成为教育市场与人力市场的双重需求。因此，建议进一步规划建设广东省职业技术教育体系，增加职业技术教育相关资源，培养契合市场需求的职业技术人才，为建设人力资源强省、实现科学发展提供坚实的技能人才保障。
办法：
