案类案号：提案第20140088号
案由：关于有效增强青少年体质的建议
提出人：九三学社广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
青少年体质健康不仅是其个人自由全面发展的前提，更关系到国家、民族的利益，青少年强健的体魄中华民族伟大复兴，中国梦的实现的重要载体。然而日渐下滑的青少年体质危害的不仅仅是个人更是整个中华民族的未来。然而据我国2005年国民体质监测数据，我国青少年的速度素质、力量素质已持续10年降落，耐力素质已持续20年降落。根据《2010年全国学生体质与健康调研》结果显示，2010年我国中小学生爆发力、柔韧性、力量、耐力等身体素质指标在下滑20年之后开始止跌，但大学生体质全面下滑，成年人未老先衰。整个社会对青少年的体质下降缺乏有效的应对：
一、缺乏效率的增强青少年体质对策
政府作为一种公共产品的提供者，政府作为义务教育的保障者，对青少年体质下滑的问题负有不可推卸的责任。客观的角度看，政府在这个问题上不是没作为，从建国后，政府推动了8次学校体育课程改革，改革开放后，学校体育至少经历了6次以上主导思想的变迁，政府也出台了大量的法规政策强调和促进青少年体质的增强，然而结果却不尽人意。
二、缺乏改革担当的勇气
2012年10月22日国务院办公厅转发教育部、体育总局等四部委《关于进一步加强学校体育工作的若干意见》的通知，明确提出了“积极探索在高中学业水平考试中增加体育科目的做法，推进高考综合评价体系建设，有效发挥其对增强学生体质的引导作用”。然而面对这种具有革命性的教育变革，教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰无奈地说，将体育考试纳入高考肯定会起到立竿见影的效果，但又会让体育课带上应试教育的色彩，这让教育部陷入了尴尬的两难境地，并表示目前尚无计划将体育计入高考分数。
针对上述情况，我们提出以下建议：
一、将体育纳入高考
把体育纳入高考，依据的是马克思关于人全面发展的理论，体现的是尊重人智力和体力上的天赋，捍卫的是中华人民共和国《宪法》的尊严，体育纳入高考在理论上是经得起推敲和论证的。从实际看，高考要正确发挥它的指挥棒作用，有效解决青少年体质问题，又不陷入应试教育的泥潭，真正发挥体育对人全面发展的作用，我们必须设计出科学、合理的体育高考考试内容。经过实践的探索和对专家、学者、体育教师、学生、家长的访谈，我们试图把体育高考内容设计分为三个主要模块：
第一模块：理论知识——运动的原理与应用
体育是一门以应用性为主的学科，包含着丰富的知识，合理有效的技术动作至少包含了生理学、解剖学、力学等学科的理论做支撑，这些知识是体育课内容设计的科学依据，也是达到学校体育目标有效方法依据之所在。不同体质的增强、运动中的损伤与预防至少也包含了保健、营养和运动处方等知识。这些知识都是体育作为一门学科存在的基础，而体育教师在大学也系统的学习这些课程，让学生了解和掌握这些课程不仅仅在于了解运动的原理，更在于可以针对个人制定出合理的个人锻炼计划。对于大多数人来说，保持健康并不需要太高的运动技术水平，而是需要有规律的锻炼、饮食以及积极的心理因素，在体育教育过程中，确保这些内容是实现当前学校教育倡导“健康第一”指导思想的重要保障。
第二模块：身体素质考核
当前广东省的中考体育项目赤裸裸的把体育考试变成了应试教育，学生远离了快乐，远离了乐趣，成为完成考试的机器。所以新的高考考核为避免这种情况的发生，认为身体素质的考核应结合运动项目的基本素质来进行。从理论上看，任何一个运动技术的发展和成熟都离不开柔韧、爆发、耐力、灵敏等素质为基础。结合专项技术进行的素质考核不仅避免落入应试教育的泥潭更有利于实现学生运动技能的形成于发展，完成新课程规定的学生掌握两种以上运动技能的目标。而具体考核什么内容，可以对各领域的专家进行技术上的论证与实验。
第三模块：日常体育运动的参与
该模块设计的目的是为了促进学生日常的体育锻炼，培养学生的体育运动兴趣，体育课程主要以学和练为主，而日常运动项目的参与则主要以应用为主，该模块的考核可以有效使教学与实践结合起来，也有助于学生运动技能的形成，兴趣的培养和运动习惯的养成。但该模块的考核相对难以掌握，评价时也难以做到公平公正，所以如何设计该模块的考核就至关重要。可以借鉴法国高考考核的经验：体育课的成绩、竞赛的成绩和体育课的出勤率等。甚至可以加上学生课外活动、校外参与体育运动的时间累积。不过从技术环节看，这个环节最难以确保其公平、公正。
高?考核的三个模块，理论部分是基础，起到解决会体育的问题，培养学生应用知识的能力；素质考核解决的是当前亟待解决的青少年体质问题，并能为运动技能的形成和发展夯实基础；日常运动的参与在于培养学生的运动兴趣、爱好，养成运动习惯，解决的是运动习惯，终身体育的问题，三者相互联系，不仅承认了学生遗传的天赋，更尊重了学生付出的努力和汗水，所以在体育高考考核体系内，三者缺一不可。
二、增强青少年体质的长效路径
然而，我们应该相信高考不是万能的，尤其是在学校体育运动兴趣的培养方面我们需要恰当合适的路径来解决这个问题，从西方学校体育发展看，运动竞赛在培养学生体育运动兴趣、实现教育目的方面有着无可比拟的作用。从运动心理学相关理论也可以得到验证，运动竞赛是满足青少年参与体育目的——获得快乐最主要的手段。所以我们应该在学校中大力倡导运动竞赛，把运动竞赛的组织与开展作为一种长效路径来解决青少年体质增强的手段。
同时从改革方式看，体育高考可以把强制性制度变迁和以运动竞赛为主的诱致性制度变迁完美的结合在一起，既能发挥我国的政府主导的强制性制度优势，迅速有效扭转青少年体质下滑的局面又能以运动竞赛的方式培养学生的运动兴趣，养成良好的体育运动习惯，从而对青少年体质问题的解决起到长效作用。而这也真正实现了体育高考对青少年体质问题解决的促进和引导作用。
办法：
