案类案号：提案第20140092号
案由：关于推进我省科技服务超市建设的建议
提出人：九三学社广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
科技服务业是现代服务业的重要组成部分,是科技与应用、生产与消费不可缺少的纽带。科技服务超市作为科技服务业发展到较为成熟阶段的产物，它的出现与繁荣，标志着区域科技服务业发展已经跃升到了专业化、连锁化、网络化和集聚化的发展阶段。党的十八大提出实施创新驱动发展战略，大力发展和完善科技服务业对培育壮大我省战略性新兴产业、推动产业结构优化升级和实现创新驱动发展战略具有重要意义。
一、我省科技服务超市建设的现状
科技服务超市是将现代商品超市的理念应用于科技服务业，选择科技服务机构的服务产品分类上架，并提供商品展示、供需匹配、交易撮合、定单管理等配套服务，供科技型企业客户自行选购的综合性交易市场。深圳市南山区近年来在实施“大孵化器”战略、构建区域科技服务体系的过程中，初步形成了南山科技服务超市建设的供应商准入制、客户开放制、连锁服务网络化、专业服务系列化、特色服务品牌化的“两制三化”模式，在科技服务超市建设方面走在了全省前列。我省的其他地市也在积极筹备或努力推动科技服务超市建设工作。以惠州市为例，该市仲恺高新区已全面启动仲恺科技服务超市的筹备工作，目前科技服务超市前期的定位、规划以及各项准备工作正在有序进行中。
二、我省科技服务超市建设面临的问题及原因分析
（一）各界对科技服务重要性的认识不到位
从整体上看，科技服务具有降低交易费用、促进决策和管理科学化、提供优质专业咨询服务等方面的功能与价值，但社会各界对科技服务的功能与重要性缺乏深刻认识，甚至不少人把科技服务看作是增加了不必要的环节。科技服务业大发展所需要的发展观、价值观、竞争观和商品经济观等思想价值观念和科技服务业大发展的社会文化氛围需要逐步建立起来。
（二）缺乏完善科技服务超市的制度保障
健全的法律体系和完善的制度保障是科技服务业发展的保障和基础。科技服务超市作为一个新生事物，作为科技服务业发展的一种新模式，目前虽然出台了一系列战略性帮扶政策来促进科技服务业的发展，但是为科技服务业专门建立配套的扶持鼓励政策、办法还很不完善，没有专门的建设办法规范科技服务业的发展和解决发展中出现的纠纷。
（三）高素质科技服务人才匮乏
科技服务超市各项工作的展开不可缺乏具备专业理论知识的高素质人才，而从目前的现状看，不论是事业型还是企业型服务机构，其从业队伍整体素质不高。一方面，人才服务市场极大程度上缺乏专门的从业人才，另一方而，一些科技超市规模小，经营能力有限，对高素质的人才缺乏吸引力。而且像科技超市这样的科技服务机构急需具有企业家素质的高级管理人才和专业素质高的咨询服务执业专家，但目前我国尚未建立相应的培训制度和能力认定制度。
（四）目前我省科技服务超市建设尚处于起步阶段
虽然深圳市南山区初步形成了科技服务超市建设的“两制三化”模式，全省各地也陆续启动了科技服务超市的筹备工作，但仍有一部分市、县（区）对科技服务机构业务定位不明确，没有稳定的服务业务、特色业务，大部分科技服务超市的质量意识、品牌意识均不强。
三、对我省科技服务超市建设的对策建议
（一）加强组织领导，成立“广东省科技服务体系建设领导小组”
处于起步阶段的科技服务超市离不开政府的引导和支持，建议成立“广东省科技服务体系建设领导小组”，形成工作合力。充分发挥行业协会、战略联盟组织、协调、服务、监管等方面的优势，形成报刊、杂志和网络对科技服务超市建设的理论研究、实践成效和典型案例宣传报道的立体化体系。
（二）搞好战略规划，突出地方特色
建议围绕我省各地的主导产业来规划我省科技服务超市建设，突出地方特色。建议我省根据体系化建设新思路重新认识和系统梳理科技服务机构和平台，在统一的目标引领下，按照系统构建的思路进行新的组合和设计，重新整合资源，重点发展和完善科技研发服务业、科技金融服务业、技术市场交易服务业等领域的科技服务超市建设。
（三）完善体制机制，出台扶持鼓励办法
一是要加大对科技服务业的政策扶持力度。制定优惠政策，以奖代补，引导和鼓励科技服务机构对外开放，提升服务能力，扶持其中做得好的机构和平台，有目标地吸引优质科技服务资源，培育科技服务龙头企业。建议增加对科技服务企业的高科技企业身份认证，制定对从事科技服务业的企事业单位的税收优惠政策，鼓励?多的社会力量从事科技服务方面的工作。同时将相关优惠政策进一步细化和具体化，提高政策的可执行性，促进科技服务体系建设。
二是建议政府放开审批权，打开行业壁垒、降低进入门槛，鼓励社会资本进入科技服务业，通过市场机制优胜劣汰。各级财政要多渠道整合和统筹科技服务业发展的相关专项资金，增加对科技服务超市建设和发展的资金支持，同时引导社会资金加大对科技服务超市的投入，形成多元化的投入体系。
三是鼓励科技服务企业进行科技服务模式创新和商业模式创新。科技服务体系建设有多种模式，既需要综合性的科技服务机构，更需要专业化的服务机构，要鼓励科技服务企业进行科技服务模式创新和商业模式创新。一方面推动科技服务机构整合提升，另一方面要健全科技服务超市内部管理制度，对科技服务超市实行动态管理。
（四）采取多项有力措施，加快培育科技服务超市
首先，整合优化科技服务资源，构建一体化科技服务超市网络。建设从省级、市级、县（区）级到基层单位的科技服务超市网络体系，积极打造资源共享、互联互通、功能一体、覆盖全省、辐射周边区域的科技服务体系。
其次，充分调动社会力量，统筹推进我省科技服务超市建设。坚持“政府和市场”两手抓，按照政府资金为引导、企业资金为主体，实行市场化运作，鼓励多元化主体参与，建设、繁荣我省科技服务市场，在鼓励具备条件的科技新区借鉴“南山模式”的基础上，从实际出发、因势利导、量力而行，指导各类超市不断完善建设模式，探索更加高效专业的运营机制。
第三，引导科技服务超市规范运营，提升超市服务水平与品牌形象。从研究制定科技服务超市管理办法、评价标准，建立科技服务超市资质认定制度，提高从业人员素质、树立良好的人员形象，组建和培养结构合理、素质优良的科技服务专家团队，设立科技项目引导资金、推动科技服务超市走向标准化、规模化等几方面着手，强化科技服务超市的品牌化建设。
（五）一如既往做好科技金融服务工作
科技金融服务作为一条主线贯穿科技成果从研发一直到转化、应用的全过程，因此要全方位、全过程做好科技金融服务工作。在科技金融服务中政府要突出市场培育，建议改政府直接投入为基金引导，成立科技服务基金，建立风险补偿机制，通过资本市场的“发现和选拔机制”、交易市场的“定价和交易机制”来支持好企业、好产业项目。
（六）加强人才培养与科技服务队伍建设
科技服务体系建设关键是人，既需要各个领域的技术专家，更需要一支既懂专业，又懂管理、懂经营、懂市场、懂法律和懂财务金融的复合型人才队伍，政府应该在人才的系统培育和引进等方面设计一些政策，并加强对现有人才优惠政策的落实执行力度，加快建设和完善相关环境及配套设施，增强对高层次人才的吸引力，力争引进一些高端的科技研发和科技服务团队。要借助“外脑”，推动本土企业与国外人才、项目与资本方面的对接。
办法：
