案类案号：提案第20140093号
案由：促进珠三角、东盟两大市场融合 增强广东发展后劲
提出人：九三学社广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
广东历来重视市场开拓，金融危机对以外贸为主的广东经济发展提出了挑战。近年，广东大力开拓国内市场并取得很好的成绩，深化对外合作，实现内外两大市场共同拉动广东经济发展，是广东未来发展的重要课题。
中国-东盟自贸区于2010年1月1日全面启动，是一个涵盖11个国家，19亿人口、GDP达6万亿美元的巨大经济体，是目前世界人口最多的自贸区，也是发展中国家间最大的自贸区。2012年，东盟和中国的出口总额达32887.06亿美元，占世界贸易的18%。
中央提出要建设中国-东盟自贸区“升级版”，这是毗邻东盟的广东的新机遇。广东应紧抓这一机遇，全面深化与东盟各国的经贸合作，对外拓展海外市场腹地，对内更好促进产业升级和区域协调。广东毗邻港澳，商务服务业发达，是内地与东盟商品进出的重要集散地，与东盟经济互补性强。广东应大力利用东盟的资源及市场，与东盟形成更高层次的全面的产业合作，促进广东产业升级，增强广东在科技、金融以及高端服务等层面的竞争优势。例如：广东外贸加大对东盟市场的“精耕细作”，把以海外订单为主导的加工贸易转型为以引导海外订单为主的产品设计、技术和产品市场应用；发挥广东“世界制造业基地”和“跨国采购中心”优势，联手大珠三角和泛珠三角，乃至东盟自贸区，扩大对外合作，奠定广东大区域中心的地位。
为此，特提出如下几点建议：
一、高度重视交通网络的建设，打造以“集合联运”作为硬件支撑的枢纽体系，增强广东经济腹地
区域交通运输能力高低是影响产业转移和贸易便利的重要因素。广东省西部地区交通网络规划基本完成，广贺高速、渝湛高速建成通车，其他部分项目正在建设中。建议省政府依托粤东西北发展规划，加大粤西如肇庆、云浮、阳江、湛江等地的交通基础设施投入，重点突破广佛肇高速公路、包茂高速公路、怀阳高速公路及柳肇铁路等项目的建设，提高西江通航能力至常年5000吨以上，争取2015年初步建成集铁路、高速公路、轨道交通和内河航道于一体的“水路铁空”的综合交通网络。通过加强粤西这一薄弱环节的建设，建成珠三角——粤西——东盟三地间“无缝式”集合联运，提升粤西地区“东引西联”区位优势，发挥其联通大西南、连接珠三角、对接东盟各国的枢纽作用，增强广东与大西南和东盟间的运输保障能力，降低经济成本，增强经济。
通过交通道路建设，促进广东区域更协调地发展，为广东拓展内地市场、 挺进东盟区域提供更好的市场通道，促进包括港澳在内的珠三角经济区与东盟的深化合作，形成全方位开放新格局。
二、连接两大市场通道，培育两大桥头堡
以完善珠三角市场与大西南及东盟市场的通道对接为基础，实现两大市场的全面融合。海陆并进，实现广东与大西南和东盟海陆两大通道的全对接。海（水）路运输运上，促进广东各大港口，特别是湛江港与东盟各港口的合作，提升珠江内河运输能力，优化航线设置、港口码头布局、仓储物流配套、口岸服务能力等，提高广东与东盟的物流能力。陆路交通上，重点突破肇庆这一节点，通过高速公路和高铁建设，完善珠三角经济圈与大西南和东盟市场对接。
重点打造湛江和肇庆这两个连接大西南和拓展东盟市场的桥头堡。湛江与东盟海陆接壤，但远离珠三角，联结两大市场的能力受到约束，建议在湛江建立“省级重点枢纽港”，并给予资金扶持，加强湛江与珠三角市场的联系，进一步提升湛江的节点作用。
肇庆处于珠三角联结大西南及东盟最有利的位置，广贺高速公路已开通，并作为贵广高铁、南广高铁的交汇点。建议在提高珠江内河运输能力基础上，重点发挥广东广西两省区建立的“粤桂合作特别试验区”这一平台，充分利用北部湾经济圈税收优惠、国家开发大西南等鼓励政策。以肇庆作为重点推进对象，在“粤桂合作特别试验区”内设立“东盟产业对接园”，优先给予土地建设指标、园区建设的专项启动基金、入园企业税费优惠等政策。“粤桂合作特别试验区” 未来十年产生财税省留成部分全部作为扩大建设基金，适时将“东盟产业对接园”扩展至肇庆境内的“肇庆高新技术产业开发区”，使肇庆率先建成珠三角联结大西南及东盟两大市场的重要结点，实现珠三角经济区与大西南和东盟的全面连接。
三、全面推动市场配套，加强生产性服务业发展
重视高水平市场合作建设，加强金融、出入境、科技合作等软件的配套建设，推动广东与东盟国家包括产业合作、金融服务、资本投资、研发合作在内?全面合作，加速广东与东盟的经济一体化。
建议加强两大桥头堡的金融服务建设。在湛江和肇庆两市设立专门面对广东与东盟间贸易投资的服务点，鼓励东盟对广东大型投资项目和贸易项目以人民币进行结算，由广东省政府提供一定程度的汇水损失保证，促进两地间投资和贸易更进一步合作，配合国家推进人民币国际化。
建议加强节点地区出入境服务能力。提升湛江和肇庆的海关、出入境、检验检疫等部门的服务等级，专门设立对东盟的服务通道，加强基础硬件建设，提高与省相关部门电子联网办公能力，切实增强广东与东盟间的流通服务能力。
建议在节点地区设立广东——东盟产业园。着重推进广东与东盟的科技合作，加强双方互补型的产业发展模式，增强广东对东盟的科技、矿产、橡胶等资源的利用。
建议建设广东——东盟电子商务平台。积极利用电子商务工具，开设专门服务于广东与东盟间贸易的平台，以现货服务开始，逐步拓展到大宗商品及期货交易，增进双方产业合作层次，降低营运成本，提升双边合作空间。
四、以市场融合促进广东区域协调发展
实现珠三角、大西南及东盟市场融合，全面提升广东开拓国内外市场能力的同时，将带动通道节点所在地粤北和粤西的经济发展。肇庆和湛江两大节点的建设，使相关地区从市场的边缘转变为市场节点，形成强有力的经济增长点，促使广东区域协调从以珠三角为主的单边拉动发展为内外两大市场共同推动，创新广东促进区域协调发展新路子。
创新省级行政区区域合作模式。借助“粤桂合作特别试验区”这一模式，探索广东与包括广西在内的周边省区区域新合作模式，设立“省际合作开发基金”所产生税收由地方留用，鼓励各地积极利用周边省区政策，促进广东发展。
建议设立东盟市场研究机构，研究东盟市场相关政策、信息，出台广东与东盟产业合作产业政策，配合金融、财政、贸易等优惠政策，大力扶持企业到东盟投资，促进跨国经营。
总之，通过促进珠三角与大西南及东盟市场融合，将为广东发展提供更为广阔的经济腹地，促进广东区域协调发展，创新省际合作模式，符合中央关于提升中国——东盟自贸区建设的战略取向。
办法：
