案类案号：提案第20140096号
案由：关于加大我省特殊教育师资培养力度的建议
提出人：九三学社广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
随着经济发展和文明进步，我省特殊教育事业发展迅速。截至2011年，广东省特殊教育学校80所，容纳9357名残疾学生，特殊教育学校教职工2902人，其中专任教师2158人。预计到2016年，全省特殊教育学校增加至125所，专任教师3000人，另有15665名残疾学生在普通学校随班就读或安置于普校特教班。“发展特教，师资先行”。建设一支满足教学需求、质量合格的特殊教育师资队伍，是落实特殊教育发展规划的重要措施之一，是推动全省特殊教育事业稳步健康发展的关键因素之一。目前广东省特教师资培养的现实状况存在如下不足：
一、特教师资多以“师傅带徒弟”及“自力更生”式培养
目前特教师资大量来自普通学校教师和普通师范学校毕业生，没有特殊教育专业背景，专业知识和技能掌握不够，从教能力明显不足；且师资队伍过于年轻，年龄结构不合理；学历偏低，中等以上的学历教师偏少；职称分布两头多，中间少，科研能力弱，师资产出少。特殊学校教师接受职前专业教育的人数较少，多数特殊学校老师是用在校见习和实习、以“师傅带徒弟”的方法培养的。在后续工作中，又缺乏系统的继续教育，多为单位自行组织一些培训班，“零敲碎打，自力更生”式进行特教专业培训；虽然短期的非正规的在职培训，在一定程度上缓解了特教师资不足、质量不高的困难，但是培训多具有终结性，不能从根本上满足特教事业的发展对特教师资数量和质量上的需求。
二、高等院校特殊教育人才培养环节薄弱
我国自上个世纪80 年代已在部分高等师范院校开设特殊教育专业，开始长期正规师范院校职前培养方式的尝试。而广东省高等教育阶段特殊教育人才培养发展相对缓慢，2008年广州体育学院率先开设广东省第一个特教专业（特殊体育教育与体育康复方向）；同年华南师范大学在心理学专业中开设特殊儿童教育研究生方向，2012年华南师范大学和广东省残疾人联合会签约成立华南师范大学特殊教育学院；2013年湛江师范学院和广东第二师范学院特殊教育专业开始招生。虽然目前全省已有四所省院校开始特殊教育专业本科层次人才的培养，但总体来看，每年招收人数较少，不足200名，并且培养周期长，难以有效解决广东省特殊教育师资匮乏的问题。各个院校特殊教育学科建设才刚刚起步，培养模式有待成熟，无论是方向定位还是课程建设等方面仍需摸索与探讨，而且专业教师师资不足，青年教师有待成长。
三、政府重视不足，投入经费较少
目前政府多关注普通教育教师培训，忽视特教教师的培训与成长，特教师资无论是职前培训还是入职后的继续教育长期被遗忘在角落。政府经费投入严重不足，长期以来特殊学校及民办特教康复机构多自行筹款请专家授课对师资进行培训。
四、地区间发展不均衡
省会城市及珠三角地区城市的特殊教育学校教师学习机会较多，师资水平略高，而偏远和经济欠发达地区情况更不容乐观。
五、师资流动性较大，持续性培养困难
特殊学校师生比一般应为1：3，但很多学校都存在政府并未给予足够教师编制的情况，于是代课教师较多，素质良莠不齐，思想不稳定，人员流动性较大，而学校花了精力时间培养后又很快流失，给师资的持续性培养带来挑战与困难。
广东省特殊教育现代化建设要有质的突破，高素质特殊教育师资的培养不可或缺，它将是全省特殊教育事业发展的基础和动力。因此我们提出以下建议：
一、实施全省调研，摸查特教师资现状及培训需求
当务之急应对广东省特殊教育教师的师资状况进行摸底调查，了解特教师资结构及师生配比等基本情况；同时对特教教师职前培训与继续教育需求进行调查。有这样的基础信息之后才能结合一线特教从教人员的教学需要，有的放矢地开展培训计划，避免出现培训内容不对口，培训效果差等问题。
二、多渠道、多元化培养特教师资
扩大特教师资培养的渠道，建立职前学历教育与在职非学历教育相结合、政府办学与民间办学相结合、国内培养与国外培养相结合的特殊教育培养体系。其中在职培训走终身教育的道路，丰富在职培训的形式，建立校本培训机制，采取校本培训与校外培训相结合；政府对于民间机构的优秀培训项目给予一定支持，互通信息，资源共享；总之使在职培训和继续教育更具有灵活性和针对性、实用性和先进性。
三、充分发挥高校在特殊教育师资培养中的作用
一方面鼓励现有高等特殊教育学院（专业）要完善培养目标与课程体系，在保证质量的基础上，扩大招生规?，拓宽专业设置，提高办学层次、逐步实现广东省特殊教育专业硕士及博士研究生层面的人才培养体系；另一方面拓展高等教育阶段特教师资培养的模式，逐步推广普通高等师范专业+特殊师范教育、综合类大学普通专业+特殊师范教育的办学道路；这一模式在国外特教师资培养中相当普遍，且这样可以使学生真正做到既懂教育、心理理论，又能教文化专业课，符合特殊学校教学实际需求。除了职前的学历教育，高校应发挥理论高度，同样可以在特教师资在职继续教育中扮演重要角色，如将高校特殊教育学院建设成为培训基地或特殊教育资源中心，开展含师资培训在内的各项社会服务，充分发挥其职能与功效。
四、经费投入与制度保障
据悉，广东省教育厅2012-2016计划投入千万开始实施面向全省对特教校长及教师进行培训，但需注意的是仅靠一个五年计划，受惠人数依然是少数，如果期望提高全省特殊教育师资的整体素质，需要使培训计划设成为一个长效机制，培训政策长期化，投入要稳定化，应出台相关地方规章制度，保障这一政策的有力执行。另外，基于教育对象的特殊性，特教教师培训人均经费要远远高于普通教师，因此政府投入经费应考虑适时加大力度；在培训层次上应该结合特教的特殊性，听取专家意见进行更合理设计，如考虑是否按所教学生障碍类型或学科分类培训等。
五、稳定师资队伍，促进特教教师专业化发展
一方面高校在进行特殊教育专业人才培养过程中要注意培养的专业性突出，具备从事专业工作的实际技能，做好专业思想教育工作，避免毕业生流失，因为从目前来看不管是本科生的培养还是研究生的培养都存在招生困难和人才流失严重的问题。另一方面政府因根据特殊学校学生及时给予适量的教师编制，避免代课教师过多的现象，做好接纳毕业生工作，建立良好的人才安置环境；努力改善特殊教育教师的待遇。同时尽快建立特殊教育教师专业资格认证和准入制度，促进特教教师专业化发展。
办法：
