案类案号：提案第20140103号
案由：关于我省国资国企改革的建议
提出人：九三学社广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
国有企业改革是中共十八届三中全会精神的重要内容。广东作为第一经济大省和改革开放的先行地，应当抓住此次机遇，率先开启国有企业新一轮的改革。
目前，我省国资监管企业资产总额39744.56亿元，除各市属国有企业之外,省属集团全资及控股的企业就有1800多家,在全省国民经济中占有重要比重。但我省国企资产回报率低、效益低、带动就业能力不强。首先是投入回报率低，比如,多年来省国资委监管的省属企业净资产收益率仅为3.5％左右，与2001至2010年地方国有企业净资产收益率平均数3.3％相近，较非国有企业，低7个百分点（财政部2001年至2010年企业财务决算数据），仅与五年期银行存款平均利率水平相当。其次是上缴利税有限，2012年，全省规模以上国有控股工业企业利税总额2172.26亿元，占比23.15％，而规模以上“三资”和私营工业企业则达到5783.06亿元，占比61.62％,只有“三资”和私营工业企业的三分之一多一点。要就是是带动就业能力不够，比如，2011年我省在国有企业就业人数仅仅只有111万人，而在民营企业就业人数却高达2253万人。另外，行政化色彩浓厚，存在企业高管官员化，比如，广东省国资委目前监管的23家集团公司的老总、书记等基本上都是由省委组织部任命的厅级干部。还有政企、政资不分，法人治理结构不完善等。
90年代以来，广东在推进国有企业改革上应该说取得了一定的成绩。但是，当改革推进到攻坚期和深水区，却步履维艰，几乎停止不前。这里面有对政府职能定位不清,思想不统一的问题。比如说，国有资本要不要从竞争性领域退出，怎么退，认识很不一致。还有既得利益群体，消极对待改革的问题。
十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”要“大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。”这些重要精神都为我省国有企业改革指明了方向。国资国企要改革，我们认为首先必须要明确的是改革的目的和思路。一是要明确政府的职能定位。政府是裁判员不是运动员。对于关系国家安全、为老百姓提供基本公共服务，市场不能有效配置资源的经济和社会领域，政府可以投资，对于竞争性领域政府资本应该可以退出。二是对一个企业、或一类企业进行改革，目的只能是提高企业效率。企业效率主要取决于经营者的活力、特别是创新力。建立激励有效、约束有力的“委托代理机制”，对激发企业活力、驱动创新至关重要。
为此我们提出如下具体建议：
一、国有资本退出竞争性领域。我省省属集团全资及控股的企业大多都不属于关系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域。因此建议制定我省国有企业在竞争领域退出目录和实施方案，将省属国有企业中在竞争性领域的国有资本退出市场。
二、推动国有企业整体上市。充分利用国内外多层次资本市场，推动国有企业整体上市，成为公众公司，实现投资主体多元化，经营机制市场化。对已经上市或将要上市的那些企业减持国有股份。国有资本不一定要绝对控股甚至是相对控股，对企业的控制方式和范围多种多样，并不需要仅仅限于股权比例。对于关系国计民生的企业可将国有股份设立为具有否决权的优先股。
三、对国企进行混合所有制股份改造。对目前不具备上市条件的企业推行与国有企业、与民营企业、与外资企业、以及与企业高管个人,交叉持股为主要形态的混合经济。省属企业要带头制定退出目录，建立与社会资本对接机制。
四、对退出后的国有资本明确再投入领域。从国有企业退出的国有资本要优先再投入到社保、医保基金和用于发展文化、教育、卫生事业及科技创新等重要领域。
五、推进市场化导向的管理层选用和管理机制。建议广东先行一步、取消国有企业的行政级别，企业高管按职业经理人的标准和市场化要求，由股东会、董事会根据企业发展和业绩需求进行选聘，国企高管的任免、任期、调动等，都不再由“主管部门”决定。国企管理人员的待遇参照同类企业职业经理人的市场标准确定。同时，对于职务待遇、职务消费、业务消费也按市场化标准进行规范。按照企业的价值对高管进行考核，并采取相应的激励措施，比如股权激励等。
办法：
