案类案号：提案第20140110号
案由：关于进一步提高全省蔬菜质量安全水平的建议
提出人：致公党广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
广东省2012年蔬菜种植面积达1843万亩，蔬菜总产量和总产值居农作物首位。作为我省农产品质量安全的一个重点，蔬菜产品质量安全工作应该常抓不懈。
一、我省蔬菜质量安全存在的主要问题
我省高度重视蔬菜质量安全问题，制定实施了《关于加强农产品质量安全监管工作的意见》等一系列法规制度，蔬菜质量安全状况总体稳定向好。但据调查了解，在保障蔬菜产品质量安全方面，仍存在一些不容忽视的问题。
（一）蔬菜生产中存在着威胁安全的因素。蔬菜中主要有农药、重金属和硝酸盐等有害化学因素。我省现有以珠三角为主的出口蔬菜生产基地、粤西冬种北运菜生产基地、粤北夏秋渡淡蔬菜生产基地、粤东加工型蔬菜基地和城郊型商品菜生产基地等五大蔬菜生产区域。随着城镇化建设的加快和农村经济的发展，工业“三废”和生活污物排放向农村扩散，使部分蔬菜生产区域的土壤、水系及大气质量受到不同程度的污染，成为影响蔬菜产业向绿色、安全方向发展的一个隐患。在蔬菜生产各个环节中不科学的生产管理方式及违法行为，如不按规定科学使用农药、超标使用农药和违法使用禁用药物导致蔬菜农药残留超标，在清洗、包装等采后预处理过程不严格按照无公害要求造成二次污染等等，都会引发突发性蔬菜质量安全事件。
（二）蔬菜质量安全检测体系发展不平衡。近年来，我省加大农产品质量安全监测体系建设，目前全省 21个地级市均建立了农产品质量监督检测中心并全部对公众开放，有93个县（市、区）、部分农产品批发市场、生产企业（基地）建立了农产品检测站（室）。但部分县（市、区）和乡镇尚未成立农产品质量安全监管（公共服务）机构；县、镇级产地检测站大多数没有专项检测经费，难以持续有效开展检测工作；一些农贸市场虽已购置了快速检测设备，但因舍不得投入试管、试剂资金或缺乏独立工作的检测人员，在实际运行中并没有发挥其真正的作用，“农残速测公示”成了挂在墙上的一个摆设。
（三）监管力量跟不上工作需要。农业综合执法力量薄弱，农产品质量安全监管力量从省、市、县到乡镇逐步弱化。全省仅5个市农业行政主管部门建立了农业综合执法机构，缺乏专业队伍，难以全面实施执法监管。县和乡镇两级普遍存在“缺人员、缺经费、缺手段”等现象，很多监管职责和任务在基层难以落实到位。一些县只是在农政（法规）股上加挂执法机构的牌子，实行“两个牌子一套人马”运作模式，执法队伍散、乱、弱，执法效能不高。
（四）农产品质量安全法律法规还不健全。目前，《食品安全法》尚在修订中，蔬菜质量安全管理主要依据的《农产品质量安全法》及其配套法规未能与食品安全监管体制改革同步修订，监管存在真空，对违法违规行为的惩处力度低等问题突出。
办法：
二、促进提高全省蔬菜质量安全水平的建议
根据《全国蔬菜产业发展规划（2011-2020年）》（〔2012〕49号）“全面提高蔬菜质量安全水平”的要求，现提出以下建议：
（一）加强农业生态环境的治理保护和科学利用，改善蔬菜生产环境。加强基础研究,建立蔬菜产地环境质量安全监测、评价与预警系统，开展蔬菜产地土壤、水源、大气等环境监测与适宜性评价，依法、科学、及时划定蔬菜禁止生产区域，推动我省蔬菜生产逐步向优势区域集中。加强对珠三角蔬菜生产基地、城郊型商品菜生产基地等周边环境的综合整治，严格控制废气、废水、废液和有害有毒物质对生产基地的污染，促进“菜篮子”产品生产安全、可持续发展。
（二）完善生产技术和质量标准体系，推进蔬菜标准化规范化生产。对本省主要蔬菜品种研究制定先进、实用、操作性强并符合广东实际的蔬菜生产技术规程，逐步建立完善蔬菜安全生产技术体系和质量标准体系。大力开展蔬菜标准化生产创建活动，创建一批示范县（区）、示范户，示范带动蔬菜生产向规模化、标准化、集约化转变。在现阶段农业科技水平还比较落后、农民素质参差不齐的情况下，政府部门要加强蔬菜标准化的推广实施工作，加大蔬菜质量安全生产技术、质量控制技术和高效低毒农药运用等的培训，提高生产者生产技术水平和科学安全用药意识，从源头上防止蔬菜质量安全事故发生。
（三）全面推进产地认定和产品认证，提高蔬菜商品质量。加强全省蔬菜基地认证工作，并且推进由基地认证为主向以产品认证为主转变，促进蔬菜产业向无公害、标准化、品牌化方向发展。实施蔬菜产品标识制度，鼓励发展无公害、绿色、有机和地理标识蔬菜产品，对获得认证的蔬菜产品进行包装标识、商品化处理，逐步改变蔬菜“散乱、无标识、无包装”的传统形态，形成现代商品形态。着力推进蔬菜品牌建设，提升品牌知名度，实行优质优价，促进优质安全蔬菜价格机制的形成，提高安全优质蔬菜市场占有率。同时，要严格蔬菜质量认证程序并加强认证监管，提高“三品”认证的社会公信力。
（四）加强检验检测机构建设，完善蔬菜质量安全检验检测体系。结合实施《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划（2011-2015 年）》，进一步提升我省农产品质量安全检验检测机构建设水平，形成标准统一、运行高效的检验检测体系。整合检验检测资源，建立区域性农产品质量安全检测公共服务机构，建立省级综合性的农产品质量安全检测中心，健全完善县和乡镇农产品质量安全检测机构。
（五）强化蔬菜质量安全责任，加大监督管理和执法力度。完善“地方政府负总责，生产经营者负第一责任，相关部门各负其责”的责任体系，对蔬菜产品质量合格率等重要指标进行量化考核，实施蔬菜安全的领导问责制，强化地方政府及企业主体蔬菜质量安全责任的落实。按照《国务院关于加强食品安全监管工作的决定》，建立健全与监管职能相适应的农业综合执法队伍，增强监督执法力量，尤其要提高县、乡镇基层监管服务能力。
加大生产源头监管。严格执行蔬菜种植过程生产档案、产品检测、产地准出等质量管理制度；加强蔬菜种子、农药、肥料等投入品的安全监管，严禁高毒、高残留农业投入品的使用。重视流通环节监管。强化政府督导检查及省、市两级农产品质量安全检测中心的龙头作用，加大对全省范围内生产基地、批发市场和集贸市场蔬菜产品的例行监测和监督抽检力度。构建广东省蔬菜安全信用体系，健全质量安全信息发布和投诉举报机制。实行问题蔬菜生产经营主体“黑名单”和从业禁入制度，严惩重处违法违规行为。
（六）制定扶持政策，筑牢蔬菜质量安全体系。（1）支持蔬菜生产基地建设和标准化示范县（区）建设，推进优势区域蔬菜产业扩能、提质、增效；（2）支持县、乡镇级农产品检测机构建设，配备检测仪器，保障运行经费，强化服务手段；（3）支持蔬菜质量安全可追溯体系建设，构建蔬菜质量安全可追溯信息管理平台，对建立蔬菜质量追溯体系的生产、流通企业和农民专业合作组织给予补贴；（4）支持发展无公害、绿色、有机和地理标识蔬菜产品，引导蔬菜分等分级、包装标识、质量认证；（5）支持科学研究和技术普及在蔬菜安全管理中的应用，如蔬菜品种选育与技术创新、病虫害防治、有毒有害物质检测技术研发、蔬菜安全和标准化生产技术的宣传普及等。
