案类案号：提案第20140116号
案由：关于加强公共服务平台建设，为我省产业转型升级提供技术支撑的建议
提出人：致公党广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
近年来，产业转型升级一直是我省甚至全国的一项中心工作，它关系到经济的持续发展和社会的长治久安。但是，在我省进行产业转型升级的同时，其相关配套却存在缺失的现象，以至于影响了产业转型升级的进度和效果。而加强公共服务平台建设，为企业转型升级提供相应的服务，其不但避免了政府对企业经营的过多干预，而且对企业在转型过程中遇到的困难提供了完善的服务，其重要作用可见一斑。
一、我省产业转型升级存在的问题和客观不足
尽管近年来我省在为企业转型升级方面进行了一些有益的探索，但是总的说来，对于促进我省经济持续发展还远远不够，主要存在以下问题：
1、技术创新能力弱、整体竞争力不强。我省传统产业的技术主要靠20世纪80年代后大量引进设备形成。但没能对引进技术消化吸收，形成自主开发和技术创新能力，目前大多数企业仍靠技术引进维持增长，技术对外依存度达较高，很多小企业没有自己的技术研发机构，拥有自主核心技术的企业不足10％。以企业为主体的技术创新体系尚未建立，自主创新能力不强，制约了产业转型发展。
2、传统产业转型升级难度大，首先，广东传统产业大部分产品仍处于产业链低端，行业定价能力不强。其次，技术偏重于模仿创新和引进。再次，传统产业企业的竞争力不强。从广东全省范围来看，传统产业企业规模大多偏小，缺乏自主品牌、产品附加值不高。
3、产业趋同现象严重，产业布局不合理。我省珠江三角洲、东西两翼和粤北山区四大区域间经济差距巨大，产业结构水平亦呈现出巨大落差。从空间分布看，传统支柱产业主要集中于珠江三角洲地区，其它地区所占比重很低，而粤西和粤北山区增加值中第一产业所占比重仍在20％以上，传统产业发展极其缓慢。同时，珠三角地区内传统产业结构趋同现象则比较严重。从不同城市看，珠海、佛山、江门、肇庆、惠州等市排在前4位的大体都是电器、服装、纺织、食品加工等4大产业。使得地方之间和行业内部过度竞争。
办法：
二、加强公共服务平台建设，为我省产业转型升级提供技术支撑的政策建议
（一）、其他省份、地区在此类领域的做法；
1、江苏经验：
2006年,江苏省科技厅制定了《江苏省科技公共服务平台管理办法》,提出了建设以提供公共科技资源集成共享服务为主的科技基础条件平台和以提供共性关键技术服务为主的公共技术服务平台两种不同类型的科技平台体系。按照“统筹规划、整合集成、创新制度、共建共享”的原则, 根据全省科技基础资源共享需求,重点启动建设了大型科学仪器设备共享平台、科技文献信息共享平台、农业种质资源保护与利用共享平台、科技创业公共服务平台、知识产权公共服务平台、“ 三药” 创制公共服务平台等六大平台。
2、宁波模式：
2006年，宁波出台了《宁波市公共技术服务平台建设规划》,在“十一五”期间建成科技综合服务及科技文献检索、标准化、计量、3C强制性安全认证、特种设备安全、国家级质量检测、软件技术、食品安全、药品及医疗器械安全、节能降耗等十大重点公共技术服务平台。截至2011年底,已培育市级中小企业技术服务平台32家,注册资金达到1.8亿元,从业人员1189人,服务企业16万家次。平台建设总体呈现出“服务领域扩大、运行模式多元、竞争能力提升、社会效益显现”的发展格局。
（二）、如果可以借鉴，在我省应建立什么类型的公共服务平台？
一是建设公共云服务平台。“云计算”是基于互联网的超级计算模式，用户可以通过网络以按需、易扩展的方式获得所需的服务。我省应按照“政府引导、多方参与、市场化运作、统筹规划、分步实施”的原则，在充分利用全省各软件园现有硬件、软件、数据等资源的基础上，充分调动电信运营商、相关央企、民企等社会力量，集聚各方资源，加快建设各种“云计算”服务平台建设（如政务信息实名制送达平台、个人诚信系统平台、救助申请家庭经济状况核对平台等），带动政府信息服务能力在未来三至五年实现质的提升。
二是建设中小企业投融资公共服务平台。建立中小企业客户推介机制和目标企业库，在调研掌握和分析梳理中小企业客户需求基础上与银行业金融机构开展多种形式的推介活动，同时加大对担保机构的支持力度，引导和推动各类中小企业信用担保机构加强与四大银行省分行等金融机构的合作。重点支持企业技术创新、产品质量提升、节能环保、产业链延伸、淘汰落后等领域具有示范带动和战略意义的重点技改项目。通过集合银行、担保、融资租赁、风险投资、产权交易、小额贷款等多层次的融资服务机构，建立起服务中小企业的投融资公共服务平台，使中小企业能多渠道挑选信贷产品和服务，促进产业转型升级。
三是建设人才公共服务平台。以企业技术改造和工业转型升级需求为导向，不断提高产业人才培养的实用性。着力提供全方位的服务体系，包括教学资源服务、在线学习服务、评测服务及人才服务等。推动全省各地建立人才实训基地，推动各级各类人才培养，优化人才结构，缓解人才供需矛盾。在规范和改进流动人才档案管理的基础上，积极探索建立社会化的人才档案公共管理服务系统，推行人才档案管理电子化，为各类人才提供更加优质的服务。
四是建设企业转型公共服务平台。现阶段，企业转型升级遇到了资源紧约束的发展瓶颈，加快要素驱动向创新驱动转变成为必由之路。应着力构建创新生态体系，形成资金、技术、产业、人才等创新要素交叉互动、融合共生的创新格局。通过构建企业转型公共服务平台，促进企业利用高新技术改造提升优势传统产业，大力发展战略性新兴产业和现代服务业，在超材料、新一代信息技术、新能源汽车、生命科学等领域提前谋划和布局，重点支持华为、华大基因等一批创新型企业，带动全省产业向高端化升级。
五是建设粤港合作、粤澳合作公共服务平台。我省须加强与香港、澳门等城市的合作交流，学习借鉴他们在产业转型升级方面的先进经验。通过相关公共服务平台建设，支持当地企业“走出去”，充分利用国际资源推动转型升级，特别在当前国际经济形势低迷情况下，更要抢抓机遇，加速我省企业全球资源的战略布局，提升我省产业在全球产业链分工中的地位。
