案类案号：提案第20140136号
案由：关于加强综合治理，促进港城和谐发展的建议
提出人：民革广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
案由分析：
港口和城市二者由于自然区位和发展经济的原因会融合在一起，港口城市具有港口和城市的双重属性，港口和城市是一种相辅相成、相得益彰的关系。目前，在港口物流规模越来越大的同时，一系列“不和谐”现象不仅给城市经济发展和居民生活带来了严重的影响，同时，制约港口企业的扩大发展。
一、我省近年港口发展及生产基本情况
广东全省海岸线长3368公里，通航河流998条，通航里程14213公里。全省共有港口109个，其中沿海港口36个、内河港口73个。至2012 年底，全省共拥有生产性泊位2955 个，其中沿海泊位1833 个，万吨级以上深水泊位为265 个，内河泊位1122 个。。
2012 年我省港口企业生产情况：
1.货物吞吐量保持增长，但增幅连续两年回落。
2.集装箱吞吐量增幅持续放缓，珠三角地区尤甚。
3.液体散货吞吐量下降，其他重点货类保持增长。
4.旅客吞吐量平稳增长。
二、我省港城发展过程中的突出矛盾问题
目前，我省港城发展过程中，水污染、大气污染和噪声污染等生态环境问题，物流不畅、城市交通堵塞，岸线等土地资源紧张，资源配置效率不高，港口之间同业恶性竞争等一系列“不和谐”现象尤为突出。
（一）港口作业污染对生态环境的影响
船舶在港口停留和港口各种作业造成的港口污染可分为水污染、大气污染和噪声污染。
港口水污染源主要有：
1.石油污染。港口石油污染主要是由于油船在装卸过程中的溢漏，船舶碰撞、搁浅等造成的。
2.船舶的洗舱水。装运有毒化学品船舶的洗舱水，能直接杀死水生生物和使人中毒。
3.生活污水。船舶排出的生活污水，如厕所冲水等排入港口，能传染许多疾病。
4.生活垃圾。船舶排出的生活垃圾含有有机质和病菌，清仓垃圾有的含有毒物质，如杀虫剂等。
5.粉尘。装卸过程中漏撒的粉尘能降低水的透明度，有毒粉尘还能直接杀死水生生物。
另外在废水方面还有码头冲洗水及径流雨污水、车辆及机械冲洗水、集装箱冲洗水、机修含油污水等。
港口的大气污染主要是粉尘、废气造成的。粉尘是在货物装卸和堆放时产生的，危害操作人员和附近居民。黄砂、煤、矿砂等粉尘可使人患矽肺病；农药、化肥等粉尘可使人中毒；空气中粮、棉粉尘达到一定浓度，遇火能爆炸。港内船舶和港区炉窑排放的废气,含有一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物和碳氢化合物。
港口的噪声污染主要来自货物装卸、运输过程中使用的叉车、起重机，以及进出港区的运输车辆（火车、汽车）和船舶产生的噪声，会损害听觉，影响心血管系统。
（二）临港道路交通拥堵及噪声扰民
目前在我省部分港口城市，港区疏港公路与城市交通干线混用，造成道路交通拥挤及交通噪声扰民，港口和城市的和谐共存受到严重影响。
（三）岸线等土地资源紧张，资源配置效率不高
城市发展对土地的需要包括沿海沿江河岸线土地资源，而岸线等土地资源是港口作业的载体。面对不可或缺的岸线土地资源，港城之间存在巨大的博弈。另外，港口密集、功能同质、经济腹地重叠，港口企业之间存在争夺货源竞争日趋白热化的趋势，一定程度上扰乱了市场秩序。
办法：
建议：
加强综合治理，促进港城和谐发展的对策和措施：
一、加强环境治理，建设环境友好型港口
在港口规划和设计时,对港口的选址、布局，设备的选用等和环境保护应作通盘的考虑。对临港产业，特别是对石化等一些潜在的高污染、高危险产业，要充分考虑与其他产业以及生活区之间的卫生安全距离，进行合理规划，改变作业分散、污染分散，环境保护难于集中的局限。
采取各种有效措施解决港区及周边环境污染。重视港口环境保护基础设施建设，所有港区应设有污水处理站、石化码头建设油气回收装置等。
组织环保队伍，专门负责港区环保工作，做好植树防尘，加大港区绿化力度；完善制度，落实环保工作责任。确保环保工作科学化、常态化、标准化、规范化。
加强港口污染监测，对城市人口健康影响进行评估。目前，就港口污染对城市人口健康影响的评估尚是空白。降低污染排放策略除围绕在更清洁的发动机、更清洁的燃料、控制排放的方法以及操作性项目外，还要组织有关部门尽快制定和完善专门的港口防治污染法规，法规要规定出船舶污水、污物的排放标准，工作场所的粉尘含量标准，噪声标准，还应规定防止污染的措施和超过标准排放的处理办法，最终实现港区作业“零排放”的清洁生产。
建立港口环境污染防治与风险管理机制，各港口应建立健全应对突发环境污染应急预案并进行经常性演练。加强监管，尽快在港口建立环境检测站。
二、加快港口集疏运系统建设，支持港口发展
根据我省的现状，解决港口城市交通堵塞、运输效率低这一困境的办法是侧重以公路、铁路大通道建设为主的大能力集疏运系统建设，这是我省港口城市在进入经济集聚发展阶段后的必然要求。港口城市在产业结构优化升级的同时，应大力拓展发展空间，加强与内陆纵深腹地的密切联系，使内陆腹地经济发展为港口物流带来新的货源，提供流量支持，产生货运需求。
三、进行港口布局调整
由政府牵头制订规划，通过用地功能置换将滨水区岸线港区码头及腹地还位于市民，从而提升滨水区的土地价值。具体运作应以资本运作、资产嫁接的市场化模式，综合运用市场和政策的导向作用，坚持双赢、多赢原则，实行多种形式资源整合，大力引导和扶持港口支柱产业、重点骨干企业和重点项目的发展，逐步压缩落后的生产力，将设施落后、经营困难的中小泊位转换功能或淘汰出局，发展集约化、专业化、现代化港区，实现港口功能结构的优化和服务升级。
四、政府加强规划管理，协调利益关系
目前，省内行政区划与岸线资源不统一，企业方面遇到属地管理与上级管理的矛盾，对港口和城市经济发展都不利。建议政府有关部门梳理规划好岸线资源，协调跨区域港口的利益关系。
五、按市场需求配置资源
部分港口企业重规模不重效益、重局部利益忽视整体利益，不断扩张岸线资源，造成岸线资源重复浪费，港口生产能力过剩。破解该难题的方法还是要交给市场，按市场需求配置资源。另外，调整不同港区货种，发挥各自优势，合理分工，协调互补也是方法之一。
