案类案号：提案第20140197号
案由：关于加大对失独家庭扶助关爱的建议
提出人：农工党广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
计划生育政策实施30多年来，独生子女家庭对我国控制人口总量，做出了特殊贡献。研究表明，计划生育使中国人口数量缩减了约4亿，将“世界70亿人口日”推迟了5年。而随着“单独”二胎的放开，一个特殊的群体——失独家庭也越来越受到社会的关注。有媒体估算，我国每年新增7.6万个失独家庭，据《扬子晚报》等媒体估算，全国失独家庭达到上千万。有报道称，广东失独家庭接近十万。
失独之殇：“此生余悲，无处安放”。怕生病、怕过节、怕孤独，是摆在全社会面前一个沉甸甸的民生问号。一是精神慰藉难度大，他们经历了“白发人送黑发人”的悲楚，心里脆弱敏感。二是物质救助力度小。根据国家卫计委等五部门2013年12月18日发布的《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》，2014年起，女方年满49周岁的独生子女伤残、死亡家庭夫妻，扶助金提高到城镇每人每月270元、340元，农村每人每月150元、170元。相对于物价的飞涨，这一标准仍有差距。三是导致婚姻家庭不稳定。三角形状的中国独生子女家庭结构，本身支点就太过集中，失独现象一旦出现，就会造成家庭整体的结构性瓦解。部分丧子家庭的夫妻，遇到情感刺激的时候，产生互相抱怨，导致婚姻解体的情况不在少数。
办法：
一、尽快开展调查摸底工作。我省失独家庭的资料不够完善，一些数据也语焉不详，没有权威的出处。建议尽快完善失独家庭的登记工作：在全省范围内，开展对失独家庭的情况调查，包括人数、地域分布等，了解他们的困难与诉求，整理出一个基本的档案资料，建立失独家庭信息数据库，这是决策和解决问题的基础。
二、尽早建立关怀专项基金。“养儿防老”这句俗语最核心的其实是经济问题。据了解，2012年我省收取社会抚养费达14.56亿。可考虑从社会抚养费中提取专门资金，用以建立失独家庭关怀基金。同时，目前对独生子女家庭的补助标准偏低，要考虑相应提高，增强独生子女家庭的风险抵御能力。
三、建立完善失独制度保障。应通过立法保障、强化养老保障等方式，确保“失独家庭”后续生活。将失独家庭成员纳入社会特殊保障群体，完善失独家庭的社会保障，重建失独家庭的精神家园，扶持社会组织形成社会支持力量。应出台政策对“失独者”建立抚恤、养老、意外伤害和医疗保险等专项安抚制度，解决“失独者”养老和医疗困难，舒缓精神负担。在医疗保障上，对失独后不能再生育的夫妇进行“特扶”：门诊、急诊自付减半，减免大病和住院医疗的个人支付部分，减轻今后可能出现的累积大额医疗费用。
四、重视做好心灵关爱工作。一般情况下，失独家庭经济方面的问题并非最主要的问题，精神和心理上的坎更难过。建立起常态化的失独家庭精神救助机制。可以组织专业的心理咨询师和社会志愿者参与关爱活动，建立公益交流论坛，使有相同经历的家庭能够彼此鼓励，携手走出阴影。基层社区、村级组织等则应建立失独家庭日常关爱工作机制，为失独者提供心理关怀。建立专门属于失独家庭的养老院或者活动中心，这样既解决了进养老院的监护人缺位问题，又免于他们受到心理伤害。
