大会发言材料（6）
民建广东省委员会的书面发言
——完善管理体制强化法律责任
建立全方位的食品安全保障体系
“民以食为天”，“食以安为先”。随着时代的进步和人们生活水平的不断提高以及对健康长寿的追求，食品安全问题越来越重要。近年来，在全球范围内频繁的出现食品不安全事件，不但对人类的生命财产安全造成了不可弥补的损失，而且也给国家社会经济的稳定造成了极坏的影响，食品安全问题越来越受到关注。解决食品安全问题将成为新世纪人类发展的主题。纵观我国近年来如此之多的食品安全事故，老百姓的食品安全感越来越差。目前我国初步形成了以《食品安全法》和《农产品质量安全法》等法律为基础，以地方各级政府关于食品安全的规章为补充的食品安全法津法规体系，建立了食品安全的政府分段监管体系。但由于我国食品生产企业众多，规模企业所占比例小，食品行业生产力水平总体不高、诚信意识不强，食品消费水平偏低、消费安全意识较差等原因，我国食品卫生安全问题仍很突出。从食品的安全供应体系来看，食品的质量安全，包括原材料的产地、食品的生产过程、贮存、运输、加工、销售、消费各个环节的安全。从食品供应链的角度看，食品供应链整体体系中源头存在较为严重的潜在风险，其中种子、农药、食品添加剂、有毒化学成分、环境污染引发的食品安全问题较为严峻。从流通环节看，我国食品供应链的监管不力、流通体系管理不规范等问题依然突出。由于食品供应链条各相关主体为了各自的利益，不遵循作业规则，就会造成整个系统利益的缺失。在新的竞争环境下，食品安全状况不容乐观，保障食品安全变得非常的迫切。因此，建议：
（一）从种植源头入手，通过引进或改良种子、农药、肥料等控制手段改善食品安全现状。农作物的种植中，植物病虫害防治是不可避免的，传统方法主要是采用化学农药进行防治。然而，随着人们长期不科学的使用化学农药，产生了如抗性、残留和污染等严重问题。为改变目前现状，建议强化以下三点工作：
1.农药残留一直围绕着食品安全这一议题，开发出高效、低毒、环保的绿色化学新农药在近年来备受广大农药研究者的关注，建议各级主管部门从政策和资金上对于新型低毒环保的农药的研发和推广予以扶持。
2.随着科学技术的迅猛发展，可以从农产品源头种子进行预防。许多病虫害都可以通过种子来传播，所以在播种前对种子进行合理的筛选可以很好的预防病虫害。有病虫害的种子重量比健康种子轻，可采用风选、水选、温水浸种淘汰有病虫的种子。还可以利用等离子体种子消毒法、气电联合处理法进行防治。建议相关管理部门对优良种子的选型和推广予以多方面的支持，建立优良种子选型、采购和推广的管控制度。
3.强化转基因技术在种子应用的管控。我国批准的转基因种子只有棉花和木瓜，其它非批准转基因种子流向市场的风险渐变严峻。加强对转基因种子科研的监管工作，避免非批准转基因种子流向市场也是食品安全中需要引起高度重视一项工作。
因此。合理利用病虫害防治技术，筛选、引进健康种子，开发高效、低毒、环保的绿色化学新农药将成为农作物病虫害防治的趋势。
（二）从食品生产的源头入手，改革添加剂使用目录制度，使用非目录所载添加剂将承担严重法律后果。《中华人民共和国食品卫生法》定义食品添加剂是“为改善食品品质和色、 香、味，以及为防腐和加工工艺的需要而加入的化学合成或者天然物质。”食品添加剂在食品制造、加工、包装、储存、运输等过程中都发挥着重要的作用，食品添加剂与食品安全并不是对立的矛盾。人们应当理性认识、正确选择并科学规范地使用食品添加剂。才能充分发挥食品添加剂的功效，确保食品质量安全，满足人们物质生活的需要。建议从立法的角度界定食品添加剂的标准和使用规范。
（三）从政府宏观引导入手，通过购买服务和政府补贴的方式，鼓励土壤、大气、水污染严重区域发展设施农业。所谓设施农业，就是通过生物、工程与环境技术的综合运用，可有效提高农业资源综合利用水平，提高耕地产出率，减少水资源、肥料、化学药剂的使用量和能源消耗量，实现农业生产的环境友好和资源节约，促进农业生态文明建设。设施农业在食品安全中应用的体现可以表现在以下几个方面。
1.设施农业可以有效的减少水资源、肥料、化学药剂的使用量和能源消耗量，这样就减少了污染源。
2.设施农业的生产环境是可以主动控制的，这样可以根据农作物生长特点更改合适的环境，提高农作物的质量；同时，设施农业可以不受天气的影响，保证农产品的鲜活度和全年持续供应。这样作为食品源头的农作物质量提高了，食品安全的第一大关也得到了保障。
3.设施农业可用于土壤、大气、水污染严重区域，通过生物技术、工程技术、环境技术，对土壤污染严重的地区采用无土栽培，对大气、水污染严重的地区采用净化再利用。借此可以有效的增加土地的利用，避免资源的闲置。由于设施农业的好处是显而易见的，应该大力推动设施农业的发展。通过政府的扶持，增大设施农业的规模。通过购买服务和政府补贴的方式，鼓励土壤、大气、水污染严重区域发展设施农业。
（四）从法律防控入手，通过制定禁止性法令，建立禁止水土壤污染农作物种植标准和水土壤污染严密监测机制。2007年中国六个地区（华东、东北、华中、西南、华南和华北）大批大米镉超标问题源自种植水稻的土地受到了重金属镉的污染。2014年亨氏联合的“脱脂豆粉”铅含量超标问题源自大豆的土壤受到了重金属污染。如今土壤污染问题已经非常严重，大米镉超标和亨氏米粉铅超标也只是被爆出来的冰山一角。人类食用的大部分食品是由农产品转化而来，水体、土壤污染都会导致农产品被污染，从而食品安全重要的源头已经发生问题。土壤污染、水环境污染和农产品污染已成为我国农业污染面临的突出问题。针对我国农业环境污染存在的这些突出问题，我们必须通过法律和技术两个层面采取防治措施。
1.加强农业环保立法，加大农业环保执法力度。在立法方面，科学施用化肥，禁止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料，严格控制稀土农用；严格执行国家有关高毒、高残留农药使用的管理规定。
2.加强农业环保科研监测，加快新技术的推广应用。将农业环境保护方面的科研、监测工作纳入国家的农业科研规划和环境保护工作计划。
3.把农业环境保护科研工作有机地融于生产实践当中，因地制宜地研究开发适合不同地区、不同类型的生态农业技术，并加以推广利用。
总之，构建和完善食品安全保障体系是一个系统工程，它需要消费者、企业管理层及政府相关职能部门密切配合。政府应建立一系列符合国情的法律体系、监管体系、认证体系、标准体系、风险评估体系、宣传体系等。企业应守法经营，生产出安全合格的食品；消费者则必须增强对食品的安全意识和自我保护能力，做到能够识别并且拒绝消费不符合卫生要求的食品，并发挥社会舆论监督作用。只有全社会总动员，积极发挥各自的作用才能使食品安全体系得以实现。
