大会发言材料（34）
民盟广东省委员会的书面发言
——抓住“十三五”规划契机
进一步推动我省区域经济协调发展
“十二五”规划期间，在经济社会全面发展的基础上，我省区域间经济发展差距逐步缩小。2011-2013年，粤东、粤西和粤北地区的GDP平均增长率都超过了全省平均水平，但粤东西北经济社会发展与珠三角仍存在较大落差，2013年广东地区发展差异系数高达0.698，而苏、鲁、浙地区发展差异系数分别只有0.413、0.452和0.263，均远低于广东。在中央提出的稳中求进工作总基调和经济新常态下，要保持广东经济的平稳发展，为全国经济的稳步增长和转型升级作出贡献，关键在于进一步推动粤东西北区域的协调发展，实现全省经济的共同发展。
一、制约我省区域经济进一步协调发展的主要因素
（一）珠三角与粤东西北区域间产业专业化分工协作水平不高，未实现优势互补和差异化发展；产业结构不合理，产业“同构化”、“同质化”现象较突出，尤以服务业为甚。
（二）粤东西北区域经济模式单一，产业总体水平不高、规模偏小，技术含量较低，缺乏有力的经济增长极。
（三）地区协同发展效应不足，区域合作有待进一步深化。对如何对接“一带一路”发展战略、深化与沿边区域合作、梯度开发经济腹地的思路不够清晰具体，各地缺乏明确方向、各自为政、重复建设。
（四）对粤东西北地区的政策优惠力度不够。改革开放以来，珠三角地区享受了一系列优惠政策并实现了资本的原始积累，目前在区域发展不平衡的情况下，很有必要调整现有区域优惠政策，适当向粤东西北倾斜。
（五）粤东西北交通基础设施薄弱，难以较好承接产业转移、实现与珠三角产业布局上的合理分工和协作，不利于珠三角产业升级和粤东西北区域协调发展。
二、进一步促进广东省区域经济协调发展的建议
2015年是“十二五”规划收官之年，也是“十三五”规划编制之年。总结“十二五”我省经济发展情况，利用编制“十三五”规划契机，科学谋划，大力促进区域协调发展，使之为我省经济发展注入新的活力，意义重大。为此建议：
（一）合理调整区域间产业结构，形成错位竞争。一是调整产业结构，大力发展生产性服务业，科学合理地制定生产性服务业的区域布局规划及支持政策，重点加强产业集群生产性服务功能配套设施建设，引导生产性服务业在区域间形成分工协作体系和特色产业集群；二是在产业梯度转移和推进各区域主导产业发展方面，采用垂直分工和水平分工的混合型模式，努力实施产业差异化发展战略；三是在产业转移过程中大力推进创新驱动战略，积极发展战略性新兴产业和特色产业，改造提升传统产业，加快培育区域高新技术经济增长极。
（二）探索多形式区域开发模式，打造新的区域增长极。针对我省区域板块的现实特点，制定不同的发展战略：珠三角板块为率先发展模式。充分发挥珠三角的经济引擎带动作用，推动广佛肇、深莞惠和珠中江三大经济圈深度合作，加快推进珠三角区域经济一体化，促进环珠三角地区与珠三角核心区融合发展；粤东、粤西板块为赶超发展模式。以沿海沿线交通枢纽为轴，对接海西和北部湾、港澳台、海上丝绸之路沿线国家，打造国家海洋产业集聚区，逐步形成以潮汕至湛江为联动的我省沿海“黄金海岸”经济带，加快培育海洋经济区域增长极；粤北山区板块为保护发展模式。可以“三高”农业、生物工程、旅游产业等生态产业为主，实施“点面结合、开发与保护”策略，形成绿色产业区域增长极。
（三）深化区域经济合作，强化地区协同发展效应。一是珠三角以前海、横琴、南沙为核心，以粤港澳自贸区建设为载体，对接东盟和海上丝绸之路，参与建设中国-东盟自贸区，全面发展与东盟的经贸合作关系；二是粤西突出雷州半岛的地理关联效应，对接西南各省、区，把海上丝绸之路建设和西南出海大通道建设有机统一起来，陆海统筹，全面参与北部湾经济协作圈建设；三是粤东北以参与海西经济区建设为契机，以开发沿边战略为抓手，对接国家沿海经济带和泛珠合作成员，构建若干跨省区的特别经济合作试验区。
（四）推进区域优惠政策转移，平衡区域协调发展政策。对全省现有的区域优惠政策进行梳理与整合，逐步将区域性的优惠政策由发达地区向欠发达地区转移，使两者在政策环境上处于平等地位，进而增强落后地区对产业资本的吸引力，推进落后地区产业的快速发展。
（五）加强交通基础设施建设，推进通道经济发展和产业梯度转移。一是加快形成珠三角连接粤东西北的轨道交通网，加快推进韶柳铁路建设，尽早打通南亚大陆桥铁路大通道广东-广西段；二是以路网建设为重点，加强欠发达地区公路建设，提高公路等级；三是推动我省与周边省份及中西部地区高速公路对接，实现公路网络外通内连；四是建设西江和韩江为主的内河港口群，打造珠江-西江黄金水道。
通过上述基础设施建设，贯通对接海上丝绸之路沿线国家、泛珠合作区域省区、西南大通道的海陆空铁水综合运输大通道，实现区域间生产要素的自由流动和产业梯度转移，促进区域产业合作与分工体系的形成。同时，以交通节点建设为重点，加快沿通道展开的经济走廊建设，使交通节点成为新的经济增长点，推进经济、社会的快速发展。
