大会发言材料（45）
黄西勤委员的书面发言
——创建专业服务业新优势助力开启广东法治新篇章
一、我省专业服务业的现状
专业服务业是现代服务业的重要组成部分，主要包括法律、会计、税收、评估、专利代理、咨询服务等。专业服务业不仅直接创造经济价值，更有利于推动经济结构调整和产业优化升级，促进和谐的法治社会形成，发达国家和地区都把它当作战略性支柱产业。当前，我省正大力推进自贸区发展、海上丝绸之路建设、装备制造业转型升级、混合所有制改革等，发展即将进入新常态。但是，随着我省改革与发展也出现了诸如网络监管缺失、制假售假等问题。不管是改革发展还是处理社会问题，都急切需要专业服务业提供经济决策与咨询，增加经济附加值，更需要他们运用专业知识监管市场，维护市场秩序，解决社会矛盾与问题，推动法治社会建设进程。
我省是经济第一大省，也是专业服务业的发源地，但论专业服务业的综合实力来看却是弱省。我省专业服务业却滞后于经济发展，专业服务业中发展较好的律师业、注册会计师业和注册评估师行业，收入总量只占全国的1/10左右，难以与我省经济总量在全国的地位相匹配。以国际接轨的香港地区为例，香港服务业占总GDP的90%以上，其中专业服务业占服务业的20%左右。而且，我省专业服务业发展不均衡，小机构多，大机构少。以证券资质为例，目前我省具有证券资质的评估机构有5家，会计师事务所仅1家，而北京拥有证券资质的评估机构有38家，会计师事务所有23家，与北京相比我们是“小巫见大巫”。
二、我省专业服务业的问题
（一）政策扶持力度小，发展后劲不足。长期以来，专业服务业被定位为“中介行业”，有关部门往往简单划入非公经济，未能体现专业服务业知识密集、人才密集的行业特征。为支持专业服务业发展，政府也出台一些税收等相关政策，但是未从根本上引导专业服务业发展。如2012年11月，国家在我省推行部分现代服务业“营改增”试点，作为现代服务业中的专业服务业也纳入其中，但它不同于传统的生产性行业，新建与购置固定资产较少，相应地增值税进项抵扣部分较少，未从根本上减轻专业服务业的纳税负担。再如，专业服务业所缴纳的所得税税率与其他行业没有差异，导致机构收入小、利润空间小，企业后劲不足。
目前，国务院取消了部分专业服务业职业资格许可和认定，由行业自律管理，同时近期又放开了部分专业服务业服务价格。但是，自职业资格许可和认定后，政府赋予行业协会的职能还是有限，未充分发挥行业的自律作用。
（二）政府购买力度有限。我省财政厅出台了《政府向社会组织购买服务暂行办法》及《省级政府向社会组织购买服务目录（第一批）》。目前，政府购买服务有行政审批等事项服务、教科文体范畴的服务、介于两者之间的服务事项共三个板块。其中，第三个板块包括商业性质的服务、机关履职时需要的一些服务支持和社会公益服务。第三个板块和政府机关自身利益关系不多，却与增加群众净福利直接相关。从近年来的购买服务项目来看，主要集中在社会救助、法律援助、技术培训等领域，对于专业服务业的购买仅体现在法律服务，购买额度也不大，但第三板块中的会计、评估、专利代理、咨询服务的购买力度更少，基本是有名无实，专业服务业发展进程缓慢。
（三）专业服务业人才紧缺，流失严重。一般来说，专业服务业人士拥有全面的综合知识素养，在国外发达国际及香港地区他们在社会上都享有很高的声誉和地位，受到民众的尊重。在香港的立法会中，1/3的议员都是专业服务业人士，就连现担任香港特别行政区行政长官梁振英以前也是测量师即我们俗称的评估师。反观，我省专业服务业广泛地被社会称之为“中介机构”，专业服务业人士没有被社会认可，没有获得应有的社会尊重与认同，专业人士社会地位、政治地位不高，导致专业服务业人才流失严重，发展后继乏人。
三、发展我省专业服务业的建议
（一）给予更多优惠政策，进一步增强发展后劲。《广东省服务业发展“十二五”规划》中指出，着力提升专业服务业国际化和专业化水平，培育10个营业规模较大、跨境经营并提供综合服务、诚信执业的本土性大型专业服务企业和一批品牌服务机构。为全面提升我省专业服务业国际化和专业化水平，建议给予专业服务业相应的税收优惠政策，制定专业服务业发展资助计划，努力培育扶持具有一定品牌和竞争力的本土服务机构，从而带动我省专业服务业发展。
同时，建议对专业服务业协会进一步放权，让行业协会自行制定标准，包括收费标准、自律标准、奖惩标准等，提高行业自律管理能力。
（二）加大政府购买力度。建议政府相关部门转变观念，加强认识，积极落实《政府向社会组织购买服务暂行办法》，扩大政府购买服务的深度和广度，特别是我省会计、税收、评估、专利代理、咨询服务等领域的购买，并且将专业服务业购买纳入政府预算内。同时，在当前专业服务业收费标准完全放开即市场化的情形下，建议政府应加强监管，防止低价恶性竞争，政府购买服务时应综合考虑供应商的综合实力和服务质量。
（三）加大专业服务业人才培养与政策支持。建议制定专业服务业人才发展规划，将专业服务业人才发展战略作为我省人才战略的重要组成部分。充分发挥优秀专业人士在行业自律、社会管理和参政议政中的优势和作用，不断扩大专业人才在政治参与和社会活动中的作用范围，引导他们在推动政府决策科学化、公共服务优质化、社会管理高效化方面发挥有效作用。
我们现处于法治建设和改革常态化的历史转折点，迫切需要我们专业服务业为其保驾护航。我们专业人士将鼓足干劲、迎头赶上，积极响应政府号召，在政府的支持与引导下，抓住行业改革新机遇，寻找生机，共同托起我省专业服务业的美好明天。
（发言者系广东国众联资产评估土地房地产估价咨询有限公司董事长，无党派）
