大会发言材料（73）
柯海帆委员的发言
——关于以横琴开发建设为平台
加快推进粤澳旅游合作的建议
粤澳签署的《粤澳合作框架协议》进一步提出了以澳门世界旅游休闲中心为龙头、珠海国际商务休闲度假区为节点、广东旅游资源为依托，发挥两地丰富历史文化旅游资源优势，丰富澳门旅游业内涵，发展主题多样、特色多元的综合性旅游服务，共同建设世界著名旅游休闲目的地。《横琴总体发展规划》通过了粤澳政府以建设世界著名旅游休闲目的地为合作定位，发挥两地丰富历史文化旅游资源优势，发展主题多样、特色多元的综合性旅游服务，为粤澳旅游合作描绘发展蓝图。
一、粤澳旅游合作存在的问题
随着《粤澳合作框架协议》和《横琴总体发展规划》等相关政策的贯彻落实，横琴的发展建设和粤澳的深入合作进入全新阶段。但在旅游资源整合方面，仍存在如下问题：
（一） 旅游企业进入门槛过高,政策制定、落实存在错位。截至2014年3月，澳门投资在横琴注册落地的企业已有44家，投资总额逾32亿美元，占横琴所有外资投资额的77%,据了解,旅游企业投资横琴凤毛麟角。澳门企业以外商投资者身份入驻横琴，需完成澳门与内地(横琴)的投资审批手续繁多，耗时较长，同时两地相关法律法规有差异，给投资者造成较大的困扰。
（二） 交通体系建设松散，对接工作仍有待加强。横琴口岸实现24小时通关后，口岸面临的地面交通压力陡增,尽管道路网络已逐步建成，但连接两地的公交线路仍未完善，提供给旅客使用的交通工具依然欠缺，口岸建设时，没有规划足够供旅游车辆停泊的位置，容易造成今后人流集中难以疏散。
（三） 粤澳两地旅游资源未能有效整合，形成合力，“一程多站”、“发展区域旅游企业集团”仍只停留在政策层面。2013年，旅澳人数达3000万人次，2014年仍有一定幅度的增长，澳门拥有访客资源, 横琴长隆海洋乐园落成开业后,横琴拥有丰富的旅游资源,然而，目前来澳的游客仅把澳门作为旅游目的地，他们在澳门逗留时间也仅有1.3-1.4天/人，大部分游客仅把珠海作为过境地，有些人甚至连珠海门也不进。使珠海尤其是横琴的旅游资源没能得到很好的利用,未能实现无障碍旅游区域的建设。
二、以横琴开发建设为平台，加快推进粤澳旅游合作的几点建议
（一） 完善相关政策服务体系，加大对旅游及相关产业的政策扶持力度。首先，在招商引资方面，应与澳门联合进行，明确出台相关政策，做到权责分明。对澳门企业在横琴投资审批给予单独办理，与澳门相关部门试行联署办公，做好政务对接工作，为企业提供“一站式”服务。其次是降低澳门旅游企业进入门槛，鼓励他们到横琴投资，设立分支机构，与内地的旅游企业一起，共同把横琴打造成生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的国际商务休闲旅游度假区。同时对中小旅游企业进入横琴给予帮扶措施，鼓励他们在横琴发展高附加值项目，在项目建设方面继续加大引入大型旅游项目,加快旅游基础设施建设,特别是在电子商务旅游方面，使其与大型优质旅游企业合作发展品牌经营，形成大型旅游企业牵头、融合中小企业的以大带小、共同发展的整体效应，打造一个多主题、有特色、不同档次的多元旅游市场体系。
（二） 利用澳门对国际高端游客的吸引力，将横琴打造为游客来澳门度假的第二站。澳门以其独特的魅力吸引着成千上万的国际游客到访，珠海作为南方沿海著名的旅游城市，常年和暖如春，每年也都迎来大量的旅客前来度假。因此，应充分整合澳门、横琴两地特色旅游资源，借横琴长隆海洋乐园落成开业的契机，在出入境管理上使用更大胆的创新措施，出台允许到澳门观光的游客当天可以免签注(证)往返澳门-横琴两地的政策。加快实现两地通关、交通、支付等基础服务的便利措施, 鼓励两地旅游企业联合推广“一程多站”的旅游线路，打造精品，吸引更多的国际游客到访。从而拉动两地的旅游经济，真正把过境地变为旅游目的地，共享国际旅游客源。
（三） 加强交通网络建设，完善区域交通基础设施，连接澳珠通道的建设。《粤澳合作框架协议》明确提出允许澳门牌照交通运输工具进出横琴，授权广东省政府与澳门特区政府签订相关协议。2016年港珠澳大桥建成，粤港澳地区极有可能出现客流量的大幅激增。目前，在珠三角城市间的高速公路、城际铁路等交通主干线已陆续建成，各城市基本连成一片，人们在城市间快速流动的需要己基本解决。但是珠海往来澳门，仍存在链接不顺畅的状况，必将会产生人员滞留，从而滋生社会隐患。因此两地政府部门应针对上述问题,齐心协力，统一规划，共同建设一个互联互通的良好环境，为人流、物流、资金流的往来创造一个高效、顺畅的循环渠道，让其形成无缝连接。相信只要两地间的“微循环”畅通了，一定会反过来大力推动主干线的发展，更有利于澳珠两地的融合。
（四） 完善口岸通关模式，加强口岸综合配套服务功能。2014年底，横琴口岸实现24小时通关，拱北口岸开闭关时间分别提前和延后各1个小时，此举在方便粤澳居民、游客往来的同时，更推动了粤澳的有效联动。但这也加大了联检各部门的行政支出和一定的工作压力。因此应尽快讨论研究实行“单边验放”可行性，在方便粤澳两地居民及旅客的同时，也减轻政府部门的行政压力。
习近平主席在庆祝澳门回归十五周年的讲话中提到，希望澳门深化同祖国内地特别是广东省和泛珠三角地区的合作。相信，随着横琴开发建设的不断完善，粤澳的深入合作，必定会为粤澳两地带来经济增长的新亮点。
（发言者系澳门中国旅行社股份有限公司董事长,特邀）
