大会发言材料（28）
姜文奇委员
（代表农工党广东省委员会）的发言
——落实中央八项规定省下的钱应用于改善民生
中共十八大以来，全国各地各单位贯彻落实中央八项规定，公款大吃大喝、公款国内和出国（境）旅游、违规配备使用公务用车、收送节礼、大办婚丧喜庆、违规兴建楼堂馆所等问题得到了不同程度遏制，省下了不少真金白银。《2014年政府工作报告》中指出，2013年中央国家机关“三公”经费减少35%，31个省份本级公务接待费减少26%。各级地方政府的“三公”经费下降幅度也相当可观。从实际情况来看，中央政府“三公”经费减少35%终究不是触底的数字，地方政府“三公”经费节省的潜力更大。在中央“三公经费只减不增”的原则下，2014年中央政府、地方政府的“三公”经费降幅会更大，省下更多的财政资金。此外，据有关专家测算，全国公车改革后每年可节省1000亿至1500亿元。
总之，十八大以来，贯彻落实中央八项规定，省下了巨额的财政资金，老百姓拍手叫好。公共财政来源于纳税人，这体现了对纳税人血汗钱的尊重；降低“三公”经费，能够为政府赢得公信力。
我们呼吁，政府把省下来的钱用于改善民生，让老百姓得到更多实惠。
（一）给低收入困难群体发救济金。面对当前房价、医疗费用、求学费用、物价等的不断上涨，低收入困难群体生活压力不断加大，日子更加艰难，亟需各级政府承担更多责任。在落实中央八项规定过程中，可从省下的巨额财政资金中拿出一部分，给低收入困难群体发救济金。建议采取以下几种方式：一是分发现金；二是发放购物券；三是发放生活必需品，如大米、食油、棉被、棉衣等；四是为低收入困难群体办理社会保险；五是为“三无”和无力支付医疗费用的病人补贴就医费用。
（二）用于提高居民收入。中共十八大报告、国民经济和社会发展“十二五”规划提出，到2020年要让居民收入比2010年翻一番。按照中央关于“两个同步”的原则，居民收入增长要与国民经济增长同步，劳动报酬增长要与劳动生产率提高同步。我国目前已进入中等偏上收入国家行列，但是从我们的工资水平来看，总体上还是偏低的。我们建议，省政府应抓住当前的有利时机，把落实中央八项规定中省下的巨额财政资金用于改善民生，提高居民收入，努力实现居民收入倍增的目标。目前的主要问题仍然是工资收入偏低，以及分配关系不合理，收入差距大，因此，建议政府继续提高劳动者的工资水平，在工资上涨的基础上，重点调整不合理的分配关系，让收入过低者多涨，收入居中者合理增长，收入偏高、过高者少涨或不涨。这样可以让广大民众分享改革开放的成果，也可以更好地刺激消费，以此拉动内需、搞活市场。
（三）用于改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件。基础教育属于公共服务，义务教育是基础教育的核心组成部分。随着经济的发展，基础教育的服务水平有了较大提高。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》把“促进义务教育均衡发展”作为促进教育公平的重点，并于2012年9月出台了《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，标志着基础教育均衡发展成为国家战略。
根据政府预算草案报告，2014年我国公共财政支出预计达153037亿元，其中教育支出为4133.55亿元，同比增长9.1%。根据我国国情，教育支出比重仍然偏低。一直以来，教育方面欠账太多，政府应增大对教育投入力度。在落实中央八项规定中，应把节省的财政资金拿出一部分投入基础教育，兴办更多的幼儿园、中小学校，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件，促进义务教育均衡发展。
（四）用于加大对基层医疗的投入。根据政府预算草案报告，2014年我国医疗卫生与计划生育支出为3038.05亿元，同比增长15.1%。根据我国国情，医疗方面的支出比重仍然偏低，我国医疗卫生投入占GDP比例低于大多数发展中国家的水平（在全世界排名135左右）。在落实中央八项规定中，应把节省的财政资金拿出一部分投入到基本医疗、社区医疗、农村医疗中去，绝不能让因病致贫、因病返贫现象频发。
（五）用于加大环保的投入。根据政府预算草案报告，2014年我国节能环保支出为2109.09亿元，同比增长7.1%。相对于严峻的环境污染问题，环保支出比重偏低。改革开放30多年来，一方面，经济高速发展，取得举世瞩目的成就；另一方面，付出代价太大，负面效应明显，环境污染问题严重，老百姓对雾霾等污染的抱怨越来越多。许多人早晨一起来，就打开手机查看PM2.5的数值，这说明雾霾等污染已经成为重大的民生问题。发展决不能以牺牲人的健康为代价，更不能影响子孙后代的生存环境，这必须作为一条不可逾越的红线。我们要向雾霾等污染宣战，就是要向我们自身粗放的经济发展方式和生活方式宣战，要用铁腕治污加铁规治污。在落实中央八项规定中，应把节省的财政资金拿出一部分投入到水环境治理、空气治理、节能环保、垃圾处理等方面，让老百姓呼吸洁净的空气，饮用安全的水，打造居住者舒心、投资者留恋、创业者向往的新型美丽城乡。
（发言者系农工党广东省委员会副主委，中山大学肿瘤医院内科主任、教授，农工党）
