提案第20150021号
案 题：关于大力推进我省农村生活垃圾无害化处理体系建设的建议
提 出 人：民盟广东省委会(共1名)
分 类：环保
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
随着农村经济的迅速发展，物质生活水平的不断提高，农民对生活环境的要求也越来越高。近年来，广东省在农村生活垃圾治理上做了大量工作。2012年，省委省政府提出全面加强农村生活垃圾管理工作，开展了“美丽乡村，环卫先行”的农村清洁工程专项活动。截至2014年8月，全省71个县（市、区）共建成生活垃圾无害化处理场（厂）43个，1049个乡镇基本建成“一镇一站”，约14万个自然村全部建成“一村一点”。全省农村生活垃圾无害化处理率达到50%。
虽然我省农村生活垃圾无害化处理体系建设初见成效，但形势仍然相当严峻。垃圾围村，渗滤液污染河涌、水库等现象，已成为困扰农村发展的一个亟待解决的问题。目前，我省有近3500万农业人口，农村生活垃圾产生量约3.5万吨/日，如此大量的垃圾如果得不到安全处理，将严重威胁农村生态环境和村民身心健康。从总体上来看，目前我省农村生活垃圾管理工作主要存在以下问题：
1、法律法规及工作机制不健全。目前，我国没有专门针对农村垃圾管理的法律法规，新修订的《中华人民共和国环境保护法》提出了“提高农村环境保护公共服务水平，推动农村环境综合整治”的要求，把农村环境保护纳入了基本公共服务范畴。我省现行的《广东省城市垃圾管理条例》内容只针对城市，不包括农村。而农村生活垃圾管理涉及保洁、收集、转运、处理等多个环节，由于无法可依、无章可循，各个环节的工作责任不明晰，工作机制不健全，运营费用不落实，很大程度上制约了农村生活垃圾无害化处置效率和处理水平。
2、经费不足，管理模式单一。目前，我省农村生活垃圾无害化处理体系建设存在“三缺”问题，即：缺钱，缺设施，缺保洁人员。而这“三缺”又主要是“缺钱”造成的，“钱”主要用来清扫保洁和设施运营。资金缺口巨大，单单靠村委会、镇政府的投入显然是不现实的。我省部分县（市）和大部分乡镇没有开征生活垃圾处理费，大部分村庄没有收取保洁费，地方政府难以承受资金的全额投入，经费难以保障。以行政区域确定的“一县一场，一镇一站，一村一点”模式，存在“一刀切”现象，对于距离镇、县较远的边远山村，垃圾转运成本太高，难以实施。据有关部门抽样测算，我省兴宁市农村生活垃圾收运、处理费用缺口为4174万元/年，罗定市缺口为5711万元/年。
3、垃圾处理场（厂）选址落地难。由于对垃圾处理场（厂）潜在污染的担忧，村民们往往都强烈反对在其附近选址建设垃圾处理设施，常常出现“选址在哪里，哪里就有村民上访”的现象，使设施建设迟迟不能推进。
4、垃圾处理忽视减量化，村民环境意识有待增强。村民往往对自家环境比较关注，对外部环境不够关心，垃圾乱丢乱放，村边、路边随处可见，有的甚至将垃圾直接倒入河涌，极易造成洪涝灾害。我省目前“户收集，村集中，镇转运，县处理”的农村生活垃圾收运处理模式，重在收运处理，没有考虑垃圾分类。据调查，湖南省长沙县果园镇和浙江省仙居县横溪镇等地采取“户分类，村收集”模式，通过大力宣传和普及垃圾分类，调动村民积极性，收到了很好的减量效果。目前攸县85%以上的农村生活垃圾得到了就地处理；果园镇垃圾中转站中转的垃圾以每年10%左右的速度递减；横溪镇每天运往县垃圾中转站处理的垃圾比以前减少60%。
办 法：
推进我省农村生活垃圾无害化处理体系建设，实现农村生活垃圾管理体系优化整合：省、市加大建设投入和生态补偿力度，尽快出台城乡垃圾管理的地方性法规，建立健全各项管理制度；县、镇协调统筹城乡垃圾处理，合理布局建设无害化处理设施；村负责保洁、垃圾分类宣传、设置分类设施；户负责分类，共同解决我省农村生活垃圾无害化处理问题。具体建议如下：
1、完善相关法规，推进城乡垃圾无害化处理体系一体化建设。尽快修订出台《广东省城乡生活垃圾管理条例》，把农村垃圾管理作为城乡公共服务一体化的组成部分，纳入国民经济和社会发展规划，统筹城乡垃圾无害化处理。对农村垃圾收运处理设施的建设，要充分考虑合理布局和规模处理效益，考虑地区差别，避免“一刀切”分派任务，鼓励突破行政区域界线，跨区域共建共用垃圾收运处理设施，做到资源整合，实现双赢或多赢。
2、增加投入，完善设施，稳定保洁队伍。相关部门应加强部署，落实2015年年底前在我省各城镇全面开征生活垃圾处理费的工作计划,在此过程中，必须考虑当地农民的经济承受能力，严禁乱收费、乱摊派、乱集资，保证财务公开。同时，建立农村生活垃圾无害化处理运行经费保障机制。由政府设立专项资金分期分批地投入到农村，重点解决农村垃圾收集、分类、转运和处理过程中的人力与设备所需费用，进一步推动垃圾处理设施的建设，建立一支为农村服务的保洁队伍。
3、运用市场机制，吸引社会资金。出台鼓励政策，如：提高垃圾处理补贴，提升垃圾发电厂的收购电价等，引导并鼓励各类社会资本参与农村垃圾处理设施的建设和运营，实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化；推动绿色环保基金投入到农村垃圾处理事业，重点向粤东西北地区倾斜，以更好地解决欠发达地区农村资金缺乏问题，提高垃圾处理能力和处理水平。
4、建立垃圾处理场（厂）选址的合理补偿机制。一方面要加大宣传力度，用数据说话，从技术上讲清楚，从环境影响上说明白，消除村民对污染的恐惧。另一方面，对垃圾处理场选址地，要在政策上给予倾斜，经济上给予补偿。如：优先保障当地就业，征地标准提高3-5倍；每年从垃圾处理厂的营业收入中提取5-10%的比例，或按当地土地出租平均租金的3-5倍给予补偿等，为当地村民带来福利。做到环境上少影响当地，经济上不让当地吃亏，从而加快推进垃圾处理场的建设。
5、加强环保宣传，推进农村垃圾减量化、资源节约集约化。借鉴湖南、浙江等地“户分类，村收集”模式的成功经验，在我省目前农村生活垃圾收运处理模式前端实施“户分类”。通过“户分类，村集中，镇转运，县处理”的模式，充分发挥村民在垃圾分类、减量中的主体作用，加大环保宣传力度，增强村民环保意识；制定鼓励措施，推动农村生活垃圾减量化、资源节约集约化。
