提案第20150025号
案 题：关于加强广东海员队伍建设的提案
提 出 人：省政协人口资源环境委员会(共1名)
分 类：劳动人事
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
一、加强海（船）员队伍建设的理由
广东是外贸、海洋大省，航运在我省经济社会发展中的地位举足轻重。全省90%以上的外贸货物、50%以上的内贸货物运输都由航运来完成。在广东融入“21世纪海上丝绸之路”建设，加强自贸区发展、打造“海洋强省”等重大战略进程中，航运将扮演越来越重要的角色，海（船）员的作用将越来越突出。
广东水运资源丰富，各地积极发展临海临江经济，实施“以港兴市”战略。近年来，我省年港口货物吞吐量近19亿吨，船舶进出港近400万艘次，旅客运送量约5000万人次，仅西江航运干线年货运量就接近2亿吨。如果没有海（船）员的贡献，货物运输、旅客水上出行、珠江-西江经济带加快建设、优化产业布局、统筹区域协调发展等，事关“三个定位，两个率先”目标任务的实现都将受到影响。此外，广东毗邻南海，近年来在海洋维权、越南撤侨、马航搜寻等重大事件中，都能看到广东海（船）员的身影。没有海（船）员的贡献，我国的海洋权益、大国形象、公民的海外利益等都将受到影响。正如国际海事组织秘书长米乔普勒斯对海（船）员这一职业评价，没有海（船）员的贡献，世界上一半的人会受冻，另一半的人会挨饿。
然而，在我省海洋经济平稳持续发展，港口货物吞吐量连年增长的大背景下，“十二五”以来，全省注册海（船）员数量却以平均每年15%的速度递减。截至2014年11月，广东辖区共有11万注册海（船）员,与“十一五”末的20万名相比，减少了近一半。除了数量上的锐减，海（船）员队伍人员老龄化、高素质人员缺乏的情况日趋严重，广东“有船无人开、有船不会开”的现象正在逐年加剧，水上交通安全状况也令人担忧。
造成这些困境的主要原因：
一是海（船）员职业吸引力下降。航运是高风险行业，海（船）员是高风险职业。改革开放前，海（船）员收入相对较高，又有机会出国，海（船）员的自豪感和优越感比较强，甚至吸引了不少高干子弟从事海（船）员职业。而随着出国已成为普通百姓的常态，船岸收入差距已经明显缩小甚至倒挂，有些海（船）员工资还跟不上岸上工资水平。海（船）员法定休假只能领取最低工资标准，不少个体海（船）员甚至没有休假工资。高风险低收入的现状，加上长年背井离乡，与水为伴，以船为家，照顾不了家庭，甚至找不到配偶。航海院校不仅难以吸引优秀人才报考，即使毕业真正上船的不足一半，坚持在船上连续工作五年以上的不足毕业生的20%。
二是海（船）员培养重视不够。我省目前海船船员年培养人数1000多人，仅占全国的5%，年培养内河船员仅数百人。由于专业的特殊性，据测算，培养 1 名航海类专业本科生的成本至少需10万元人民币，比其他专业高得多。而目前的实际投入普遍不足。我省没有一所航海院校拥有实习船，使用的教学设施设备基本上是商船淘汰的旧产品，导致毕业生动手能力不强、适应力差，滞后于船舶大型化、自动化、节能化、特种化的发展趋势。作为海（船）员培养主体的航运企业，由于航运市场原因，也不断削减海（船）员培养投入，甚至只使用不培养。海（船）员整体素质下降、高素质海（船）员缺乏、在职海（船）员流失加剧等，在很大程度上制约了我省航运业乃至海洋经济的健康持续发展。
三是海（船）员职业保障缺乏。在就业方面，渠道、信息不畅通，“黑中介”屡禁不绝，劳资纠纷等矛盾日益突显。在待遇方面，目前世界上绝大多数航海国家对本国海（船）员所得税实行减免等优惠政策，而我国海（船）员与陆地人员一样需要缴纳所得税。在生活方面，由于海（船）员流动性大，其子女在入户、入学等方面存在很大困难，目前社会对海（船）员及其家属的关注度较低。
二、加强我省海（船）员队伍建设已刻不容缓，为此，建议：
一是争取国家支持，广东先行先试，按照国际惯例，出台减免海（船）员个人所得税政策。
二是出台航海类全日制教育免费政策。考虑海（船）员职业的特殊性、艰苦性，政府要增加对海（船）员教育的专项投入经费，设立海（船）员教育发展基金，对我省航海类专业学生实行免收学费政策，鼓励全省特别是粤东西北贫困地区的优秀子弟从事海（船）员职业。
三是建设广州海事大学。以现有的广州航海学院为基础，组建广州海事大学，适应广东经济大省、外贸大省、海洋大省的地位，在全国形成北有大连海事大学、东有上海海事大学、南有广州海事大学“三足鼎立”的航海教育大格局。
四是建设广东省海（船）员人才市场。由广东省海（船）?服务协会负责日常管理，以广东省海员服务中心为依托，以开展海（船）员失业登记、就业推荐、职称评审、劳动争议调解等公益性服务为主要内容，促进我省海（船）员劳务市场的健康发展。
五是建设广东省海（船）员考试评估中心。抓住广州南沙纳入国家级自贸区的有利契机，加快在南沙建设广东省海（船）员考试评估中心，为我省建设国际航运中心提供配套服务。
六是保障海（船）员体面工作。大力弘扬航海文化，加大海（船）员职业宣传，提高社会对海（船）员职业的认同感。在重点港口增加方便海（船）员的生活休闲设施，在医院、车站、码头等公共场所开辟便利海（船）员的服务窗口，通过提供海（船）员人文关怀，提升海（船）员的职业归属感。劳模、五一劳动奖章等先进典型培树向海（船）员职业倾斜，对优秀海（船）员给予就地入户、子女入学、家属就业等特殊便利政策，提高海（船）员的职业自豪感。
办 法：
