提案第20150043号
案 题：关于加快“珠三角次区域”发展进程的建议
提 出 人：民进广东省委会(共1名)
分 类：经济
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
“珠三角次区域”是指江门、惠州、肇庆这三个珠三角城市城区以外下辖的，与粤东西北相接壤的县（市）, 如江门市的恩平市、台山市、开平市；惠州的龙门县、惠东县；肇庆的广宁县、封开县、德庆县、怀集县等。该区域在地理上，是珠三角核心区域（以下简称“珠核区域”）与粤东、西、北的过渡地带。在交通上，是“珠核区域”连接粤东西北乃至连接泛珠地区的交通必经要道。在生态上，即是“珠核区域”的生态保护屏障又是珠核区域的水源涵养地。在农副产品生产上，是“珠核区域”的粮食、蔬菜、肉、禽、蛋、鱼等重要农副产品的供给地。在制造业上，既是“珠核区域”的劳动力来源地和工业产品的初级加工区域，又是广佛、深莞等地的产业转移区。
省委《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》实施一年多来，粤东西北地区出现了全面快速发展的良好局面，全省区域协调发展实现新的重要突破。在珠三角和粤东西北“两个发动机”共同发力的同时，我们注意到“珠三角次区域”由于历史、地理等原因，这些市县虽有珠三角地区之名称，确没有珠三角经济之实力，即接受不到“珠核区域”经济发展的辐射。又不能纳入粤东西北地区振兴发展计划，处于一种“尴尬”位置。从某种意义上讲，“珠三角次区域”的经济发展出现了“断层”，甚至形成了“鸿沟”。因此，加快“珠三角次区域”的发展，对于建立珠核区域与粤东西北地区之间经济发展过渡的平台和桥梁，实现区域之间优势互补和协调发展， “珠核区域”产业的提质升级、保障农副产品的供给、保护珠三角地区的良好生态、实现粤东西北与珠三角的均衡快速发展具有十分重要的意义
一、“珠三角次区域”存在问题
（一）经济总体发展滞后，与“珠核区域”发展差距不断加大
自上世纪90年代以来，由于受地理历史原因、产业政策调整、财政法规边缘化等因素影响，“珠三角次区域”除个别县市发展速度高于全省水平外，经济发展总体滞后，与“珠核区域”发展差距不断加大。下面列举2013年惠州、江门、肇庆三市下辖的部分中心城市（“珠核区域”）与其下辖的部分边缘县市（“珠三角次区域”）经济指标相比较。
地级市 所辖县（市） 地区生产总值（GDP）亿元 规模以上工业增加值亿元） 地方公共财政预算收入亿元） 备 注
惠州市 龙门县 120 115.7 7.72 珠次区域
惠东县 383.3 106 23.3 珠次区域
惠城区 501 87.03 27.16 珠核区域
肇庆市 封开县 115.02 19.05 6.6 珠次区域
广宁县 111.74 38.06 6.91 珠次区域
德庆县 103.4 22.33 7.53 珠次区域
端州区 324.77 87.05 12.05 珠核区域
江门市 恩平市 133.25 30.13 8.43 珠次区域
开平市 260.23 82.58 18.85 珠次区域
台山市 313.41 112.08 20.33 珠次区域
蓬江区 454.35 649.18 15.47 珠核区域
从以上统计数据看出惠州、江门、肇庆三市中心城区处于“珠核区域”，其经济指标远高于下辖 “珠三角次区域” 县（市），并有拉大差距趋势，这种不平衡状况若不改变，将严重制约整个珠三角地区的经济社会发展。
（二）经济结构不合理，农业生产和生态保护补贴压力大
“珠三角次区域”大部分县（市）国民经济总体上仍以农业为主体，农副产品生产和生态保护的补贴压力很大。我们在惠州、肇庆、江门各取一县市、“珠核区域”的中心城区与全省平均水平和粤东西北地区进行比较，据2012年数据显示，三次产业占比例分别为：
区域 一产业 二产业 三产业
全 省 5.0 48.5 46.5
粤东西北地区 14.7 46.6 38.7
惠州龙门县 16.4 39.6 44.0
惠州惠城区 3.8 35.1 61.1
肇庆封开县 30.7 30.8 38.5
肇庆端州区 0.2 39.4 60.4
江门台山市 15.6 57.9 26.5
江门蓬江区 2.0 54.9 43.1
可见 “珠三角次区域”县市的三个产业比例，第一产业比重偏高，第二产业、第三产业比重偏低。此外，“珠三角次区域”大多是重要生态功能区、水系源头地和自然保护区，生态保护区要限制发展，而且，对于生态防护林建设还要由地方财政进行补贴，对这些区域形成双重压力，在一定程度上制约了经济的发展。
（三） 基础设施建设不完善
国家计划投资项目少，而且往往需要地方政府配套，难以从“吃饭财政”中挤出钱来投资基础设施。债劵分配使用机制不完善、地方融资难。障碍基础设施建设项目的落地。
（四）财力严重不足，成为制约经济发展的重要瓶颈
如2013年江门、肇庆两市可支配财力分别是207.17亿、198.70亿，远低于其他珠三角城市，在珠三角九市中位于末位，其下辖的县（市）财力甚至低于粤东西北地区的一些市县。如2012年，江门市人均可支配财力4,052元/人（按总人口计算），远低于全省平均水平（6,155元/人），也低于清远市（4,689元/人）、河源市（4,590元/人）、韶关市（4,477元/人）、阳江市（4,266元/人）和梅州市（4,219元/人）。“珠边区域”由于财力薄弱，加上转移支付政策的局限，在推进改革和落实民生政策的增支压力巨大，加剧了财政收支矛盾。
办 法：
?二、建议
（一）加快研究制定"珠三角次区域"快速发展战略
今后几年是我省转型升级、加快发展的关键时期。建议省政府参照国家《促进中部地区崛起规划》、《东北地区等老工业基地振兴战略》，按照广东省《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》纲要，制定促进"珠三角次区域"的发展战略。从有利于发挥"珠三角次区域"区位优势和优化产业结构出发，统筹该地区在资源节约、生态环境保护、土地管理利用、基础设施建设、城乡一体发展等方面的规划和发展。要在政策、资金、重大项目落地等方面给予实质性支持，以帮助"珠三角次区域"实现跨越发展。
（二）加快区域工业化进程，提升县域工业的规模和水平
合理布局产业，因地制宜培植和引入各具地方优势的特色支柱产业，加速培育该地区县域经济新的增长点，增强各县市综合竞争能力。一是支持加快发展有竞争力的先进制造业和电子信息、生物工程、新材料、新能源等高新技术产业。二是注重农业综合开发基地的建设，促进农业发展，推广优势作物和优良品种，强化这些欠发达地区的农业生产能力；三是支持欠发达边远地区资源（风电、核电、煤电）的综合开发和利用以及部分县市重要支柱产业，如清洁能源生产，在生产指标上作出具体的支持。四是建设"珠三角次区域"转移园区，承接珠三角核心地区产业转移，构建与广佛及珠江口东西岸核心区域联动发展的产业体系。省下达年度用地指标时要充分考虑落后地方的实际困难，在分配土地利用指标上给予倾斜。
（三）加快以交通基础设施为主打项目的基础设施建设步伐
一是加快"珠三角次区域"该地区高速公路建设和线路密度，完善以高速公路为主骨架的公路交通网络；二是加快建设深茂铁路江门到深圳段建设；三是加大"珠三角次区域"的沿海、沿江的深水码头建设，提升该地区的投资环境；四是对跨市、属于全省性重大基础设施建设，加大扶持政策，采用以省级投入为主，减少地方政府的筹资压力，确保项目顺利开展；五是增加对取消公路收费项目的补助，以减轻基层政府财政负担。
（四）进一步调整完善转移支付政策，加大省财政对"珠三角次区域"扶持力度
一是对于财力性转移支付补助，按照因素法如人均支出标准等直接计算到县（区）；二是对于省与市县共担的事权相应支出，不再区分地域，按照省与市县负担比例一视同仁给予转移支付；三是在制定补助政策时和年度预算编制时，能够考虑地方实际，平衡政策待遇，对落实相关政策负担重、促进事业发展贡献较大的地区，加大财政倾斜力度；四是进一步完善"珠三角次区域"生态补偿等政策体系，加大对生态功能区的财政扶持力度，带动欠发达地区经济与环境协调发展。
