提案第20150064号
案 题：关于提升融资租赁行业服务水平，加快我省先进装备制造业发展的建议
提 出 人：民建广东省委会(共1名)
分 类：经济
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
装备制造业又称装备工业，是为国民经济各行业和国防建设提供技术装备的战略性、基础性产业，其发展水平决定了国民经济其它产业竞争力的强弱及运行的质量和效益，是一个国家或地区科技水平、制造能力和综合实力的集中体现。广东是全国装备制造大省，2013年规模以上装备制造业工业总产值约4万亿元，位居全国前列。但据机械工业信息研究院战略与规划研究所发布的信息显示，广东装备制造业整体实力落后于江苏、山东、浙江、上海等地，其主要原因在于广东装备制造业中很大部分属于简单组装型、加工贸易型产业，研发、制造、系统集成和配套能力不强，进而使得产业核心竞争力不强。为促进装备制造业的进一步发展，2014年省委、省政府作出推动先进制造业一体化发展，建设世界级先进装备制造业产业基地，重点打造珠江西岸先进装备制造业产业带的战略部署，并在10月出台《关于加快先进装备制造业发展的意见》，《意见》中第二部分扶持政策的第八条提出“支持先进装备制造企业开展融资租赁等业务。”
装备制造业的发展需要多方面的助力推动，尤其离不开金融服务业的支持，而其中融资租赁行业对装备制造业升级发展有重要的推动作用。
一、融资租赁行业对我省装备制造业加快发展的意义作用
融资租赁是指融资租赁公司根据企业对生产设备等租赁物件的特定要求以及对供货商的选择，出资向供货商购买设备再转租给企业，企业则分期向融资租赁公司支付货款和利息。融资租赁可以帮助需要购置设备的企业更好的控制现金流，降低一次性的现金支出。当前装备制造业企业转型升级所面临最迫切的要求，就是生产设备的淘汰更新。而通过融资租赁服务，有助于企业更新设备、提高产品质量和开拓市场，有助于装备制造业的转型升级。更重要的是，融资租赁的绝大多数客户都是中小企业。在目前中小企业融资依然比较困难的情况下，融资租赁是解决中小企业融资困难、促进中小企业设备升级更新最便捷的渠道之一。
同时，和全国的发展情况相比，广东的融资租赁行业发展显得滞后。如全省共有50多家融资租赁公司，但实质开展业务的只有10多家，与融资租赁公司数量超过200家，注册资本金近600亿元的天津差距很大，这与广东作为制造业和服务业大省地位很不相称；如至今未建立全省融资租赁行业协会；如佛山市虽然有万亿元的年工业产值，且初步估算能够开展融资租赁业务的市场规模2000多亿元，但佛山挂牌的融资租赁公司只有5家，企业经营规模只有20多亿元；再如东莞市2013年融资租赁市场规模约为60亿元，而市场渗透率仅为0.1%，低于全国3%和发达国家15%-30%的平均水平。可见，当前我省各地特别是珠三角各市融资租赁市场还有很大发展空间，以融资租赁来助力装备制造业发展大有可为。
办 法：
二、有关对策建议
一、出台支持融资租赁行业发展的专项文件。
为进一步规范和支持融资租赁业发展，国家近年密集出台相关的政策措施。上海、天津、深圳、浙江等地纷纷出台促进本地区融资租赁业发展的专项政策。我省应积极贯彻落实《商务部关于"十二五"期间促进融资租赁业发展的指导意见》（商流通发〔2011〕487号），进一步认识发展融资租赁业务对于有效解决中小企业融资难问题、促进我省经济发展的重要意义，将融资租赁业明确为全省支持和重点发展的行业，建议制定实施《广东省促进融资租赁行业发展的意见》，做好总体规划引导，围绕全省经济发展和战略布局融资租赁业发展，并鼓励各地市出台扶持融资租赁行业发展的相应文件和措施。尤其应充分发挥"前海、南沙和横琴"三个国家级战略制高点来打造融资租赁高地，从而推动融资租赁业在我省集聚，为装备制造业发展提供资金支持。
二、加大财政税收等优惠政策支持。
在长三角地区，融资租赁市场较发展迅猛，很多中小企业利用融资租赁渠道盘活资产、快速成长，一个重要原因是当地对融资租赁行业有许多优惠政策。如上海浦东金融服务局和财政局出台了一揽子分行业的金融机构财政扶持政策实施细则及相关操作口径，从人才补贴、一次性落户补贴、机构购房补贴、按贡献返还地方财力和企业改制上市相关财政补贴等方面进行了规定，融资租赁行业是这次一揽子政策中受益最大的行业。我省应学习借鉴先进地区做法和经验，抓紧出台、细化、充实相关政策，加大财税政策支持，一是支持国内外各类融资租赁机构在我省成立总部或开设分支机构，在资金进入、公司登记等各方面简化手续，提供便捷服务；二是鼓励我省民营资本以独资、合资等方式设立融资租赁公司。如组织一些机械装备行业的龙头企业合资组建租赁公司，迅速把装备制造业融资租赁市场规模做大；三是支持运转规范、实力雄厚的融资租赁企业增资扩股，并对业绩突出的融资租赁企业给予一定的财政奖励。
三、营造有利于融资租赁行业发展的良好环境
一是促进银租合作、保租合作。融资租赁公司与银行、保险公司合作可以获取资金来源、客户资源和营销网络，解决收租难问题，降低租赁风险，实现多方共赢。应推动银行保险机构开发更多适合融资租赁的信贷产品和保险产品，为租赁公司和上下游?业提供从资金到产品的金融解决方案，优化融资租赁信贷保险产品的授信审批流程，助力融资租赁公司风险管理。二是提供信息平台和风险缓释平台。应加快信用体系建设，为融资租赁公司和中小微企业提供及时、客观和准确的信息服务，使融资租赁市场发展有一个良好的信用环境和信息环境。政府建立风险缓释平台，成立风险担保资金池，为融资租赁公司在融资前后产生的风险提供担保和补偿，降低融资租赁公司风险。三是建立完善融资租赁登记制度。对于融资租赁公司面临的物权不能得到很好保障的状况，政府有关部门应完善动产登记制度和融资租赁登记制度，对租赁物权进行公示和确认，执法部门可以通过多种形式对登记系统的法律效力予以确认，从而保护出租人的物权，促进融资租赁发展。
四、鼓励推动装备制造企业积极开展融资租赁业务
一是通过项目对接会、媒体沟通会等多种途径，广泛宣传融资租赁对于促进装备制造业企业发展的作用，提高企业对融资租赁业务的认识。如装备行业协会可以定期组织信息发布，让融资租赁公司与企业之间有更多信息交流的机会。二是鼓励装备制造业企业融资租赁先进设备，应用新技术、新工艺，加速实现转型升级。对企业通过融资租赁方式实施的技术改造项目，优先安排技改贴息资金等。三是促进产融结合产业联动，鼓励融资租赁企业优先采购广东制造设备作为标的物，带动我省装备制造业发展，实现产业联动。
