提案第20150080号
案 题：关于对落实《政府核准的投资项目目录（2013年本）》的建议
提 出 人：广东省工商联(共1名)
分 类：经济
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
案由提出：
2013年2月起我省先后印发《广东省人民政府办公厅关于印发广东省企业投资管理体制改革方案的通知》《广东省人民政府办公厅关于印发广东省企业投资项目管理分类改革目录（暂行）的通知》，在省管权限内对企业投资项目管理进行分类改革，对11大领域的各种投资项目审核进行梳理。2013年3月11日，省发改委配套出台《广东省企业投资项目并联办理实施意见》《广东省企业投资竞争性配置公共资源开发利用项目实施方案》《广东省企业投资项目报建和验收事项标准化管理实施意见》《广东省企业投资项目监督管理实施意见》对与企业投资相关审批事项，逐一梳理，规范流程，系统改革。2014年5月，根据《广东省人民政府办公厅关于公开省政府各部门行政审批事项等相关工作的通知》，省发改委公示公开行政审批事项目录，对涉及民间投资的审批事项进行进一步压缩和精简，承接《政府核准的投资项目目录（2013年本）》下放的20项审核权限，并与原有涉及投资审批内容整合为9大内容和9个子项的审批事项。
对此，民营企业给予充分肯定和评价：一是接近三分之二企业听说或了解本目录。问卷显示，22.8%受访者了解《政府核准的投资项目目录（2013年本）》相关内容，49.4%听说过，5.1%没听说过，22.8%表示是通过此次调查才知道该文件。二是超过六成企业认为政策落实到位和比较到位。针对近一年来国务院关于进一步缩减投资核准范围的政策落实情况，6.3%的受访者表示落实到位，56.3%认为比较到位，15.0%觉得不太到位，22.5%表示不清楚相关政策落实情况。了解到城乡规划、用地预审和环评审批的审批权限已经根据核准权限的下放相应做了调整的受访者占比均为28.6%，了解到节能审查做了调整的占24.7%，约6.5%的受访者没有了解到任何审批权限的调整，还有33.8%的受访者不清楚哪些前置条件的审批权限已经根据核准权限的下放相应做了调整。三是近七成企业认为投资自主权扩大。11.3%的受访者觉得近一年以来企业投资自主权显著扩大，56.3%的受访者认为有一些扩大，21.3%认为没有变化，认为企业投资自主权有缩减的占7.5%，3.8%表示不清楚。四是近六成认为制约投资自主权的最大障碍是核准程序和条件。有这一观点的受访者比例为57.5%，其次的两个重要因素是前置审批和核准权限，占比均为43.8%，此外也受到核准范围和中介服务的制约，占比为37.5%和10.0%。五是约七成建议改进核准备案、精简审批、简化程序。70.0%的受访者认为要改进和规范企业投资项目核准和备案行为，精简审批事项，简化审批程序，缩短并严格规定审批时限；52.5%认为要减少、简化、整合前置审批及其中介服务范围；47.5%认为要规范前置审批及其中介服务的设定依据、管理办法、审批内容、审批条件、办理流程、办理时限、收费标准等。六是接近半数建议进一步下放核准备案权限。46.3%建议进一步下放核准、备案权限；38.8%认为有关部门需要同步下放前置条件审批权限；有三分之一强的受访者认为应进一步落实民间投资36条及其配套实施细则，鼓励民间资本进入法律法规未禁入的领域，同时进一步缩减核准、备案范围。七是超四成建议完善投资体系协调联动。41.3%认为要加快建设全国联网的项目审批、核准、备案信息系统，建立完善纵横联动协同管理机制。
存在的主要问题
一是没有根据《政府核准的投资项目目录（2013年本）》及时更新梳理，调整省属各项审批权限。如：我省于2013年2月下发的《广东省人民政府办公厅关于印发广东省企业投资管理体制改革方案的通知》《广东省企业投资项目管理分类改革目录（暂行）》等文件，依据的是《政府核准的投资项目目录（2004年本）》文件精神，目前仍然没有依据新的投资目录出台我省实施意见或方案。
二是贯彻文件的具体内容不接地气。对国家印发的投资审批项目没有进行完整的归类和梳理，只是在多个文件中分散罗列承接审批权限,而对于哪些属于国家下发,哪些已经继续下放到地市县级政府部门等,没有归纳整理，形成系统完整的投资目录。
三是对涉及民间投资的行政审批等内容表述较笼统，没有细分。《政府核准的投资项目目录（2013年本）》下放20项具体投资审批权限，我省发改委审批目录中将20项内容与之前审批事项相整合，分为9大内容和9个子项的审批事项，表述较为笼统，审批内容没有具体分类细化。如《广东省发展和改革委员会行政审批事项目录》中的第四项审批项目为省管权限内企业投资项目核准，并无相关具体审批的子项内容。由于省管权限内审批涉及内容比较多，什么项目需要省发改委审批，从投资目录中并不能直接获知相关信息，表述太过宽泛、笼统，企业投资审批仍然不清楚具体事项，造成新的困扰和不便。
办 法：
改进意见建议：
（1）根据新的《政府核准的投资项目目录（2013年本）》，及时梳理更新出台相关落实文件。建议重新梳理我省出台的各项政策，将下放和继续下放涉及民间投资的各项审批权限,进行系统综合，形成专门实施意见和建议，出台我省新的《政府核准的投资项目目录》，便于投资查询相关审批，全面掌握我省审批事项办理情况。
（2）细化明确各类审批配套文件。进一步细化各类审批权限。对国家下发的，省属和各级政府部门的投资项目进行分门别类管理，逐一梳理细化明确，便于企业了解和办理。
（3）加强投资管理体系协调联动。尽快建立完善"三规合一""三单管理"。
