提案第20150084号
案 题：关于国土部门适度放宽农业配套建设用地指标的建议
提 出 人：民革广东省委会(共1名)
分 类：经济
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
案由分析：
目前，广东省的农业逐渐从传统农业向现代农业转型，由传统的品种种养殖转向精品农业、设施农业和品牌农业发展，农业生产经营规模不断扩大，农业用土缓慢集中在农业企业手中，小型农场越来越多，农业已经逐渐与旅游休闲度假、生活美化等有机地结合在一起，农业生产效益得到快速提高。广东做大做强的农业企业越来越多，但也遇到了一些农业企业发展的瓶颈问题，其中之一就是农业土地配套建设用地问题。
首先，广东企业申报国家级项目或者某种产品、产地认证等，有关部门都对企业自检室、农资药品堆放等做了明确的规定，企业需要一定比例的临时建设用地；一些种苗场必须建立在水源方便之地，要配备相应种苗生产的车间、大棚温棚设施等，也急需一定比例的临时建设用地；随着对农产品的产量、品质要求不断增加，相应的生产方式更新，地膜、温棚、硬底化防渗技术、繁育技术等得到大量的应用，亦需要一定比例的临时建筑用地指标；园区建设、道路配套等，也需要做相应的硬底化处理。还有一些地方，如珠三角，盐碱地状况很明显，这些土地经常列入农用地，却不让挖池塘养鱼，只能种植甘蔗等低值作物品种，要想改变耕作模式为养殖模式，就会遇到挖塘困难等问题；农庄餐饮等建筑也无法进行土地永久性报批。因为涉及到这些农业临时建设用地和长期建设用地审批问题，农业加工园区用地总是难于落实到位。如果农业加工园区进入工业园区，不但配套跟不上，而且成本会大大增加，将制约农产品、水产品的加工力度，造成农产品销售价格下跌，农户亏本严重的情况。
虽然国土资源部与农业部为适应现代农业发展需要，促进设施农业健康有序发展，完善设施农用地管理，两部委联合出台了《农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发〔2010〕155号）对农用地改为建设用地、扩大建设用地规模等问题进行了规定。但是现实操作中，农业园区等真正要用的农用地临时建筑用地的指标申报，却是难上加难。对此，广东省相关部门，也没有制定行之有效的相应政策去适应这种日趋强烈的市场需求。
只有放宽农业配套建设用地指标的审批，将设施农用地纳入日常管理，建立制度，分工合作，形成联动工作机制，才能真正造福于农业，让农产品步入有序的市场竞争，让我们的餐桌更安全。
办 法：
建议：
一、省政府出面，敦促广东省农业部门要会同国土资源部门，根据农业有关标准、地区设施农业发展类型和特点，对农业设施建设标准做出指导性规定，对各类农业生产设施和附属设施用地科学制定用地标准，做到执法有依有据。
二、对园区、农庄、农业基地内的建筑物，划分等级，放宽建筑土地使用年限。很多农民吃住在基地，而这些临时建筑无法进行银行抵押贷款，无法满足农业扩大再生产的需要。所以，应考虑认定一部分永久建筑，将这些农业地建筑物划分为临时设施或永久设施。
三、对现有的农业用地建筑，采取人性化执法，经农业部门和国土资源部门对已建的临时建筑同时对其合理性、合规性以及用地协议等方面进行筛查、审核后，如是完全必要的和符合规定相关要求的，进行备案、登记，给予特办，发放临时建筑证件。
四、对农业园区建设土地，对地方应有鼓励政策。一些地方政府为了经济利益着想，对农业加工、交易园区所要用到的土地，都采取回避的态度；或者干脆并入工业园区内。农业有农业的特殊性，需要码头、河道、人流繁华的地区进行交易、流通加工，如果没有人性化的管理，就容易导致农业交易加工市场过于偏僻，甚至地方政府直接取缔繁华地段的农产品交易市场，遏制了当地农业产业健康良性地发展。
