提案第20150104号
案 题：关于在全省范围内加强文明教育，提升广东文化软实力的建议
提 出 人：孟丽红(共1名)
分 类：文教
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
开展文明教育，提高国人文明、礼仪素质早已是主流意识，各地开展的一系列讲文明、树新风活动也是常态，不能说没有成效，但离我们的预期仍有较大距离。广东省作为沿海经济发达省份，人口密集，人员流动性大，人员素质良莠有别，在广东一带，部分人民的文明礼仪客观上仍存在一定的不足。但广东对外经济贸易、学术交流、文化旅游，港澳自由行等颇为频繁，广东是外界了解中国大陆的较大的窗口之一，广东的文明程度也在一定程度上反映、代表了国人的精神面貌。如何持续、有效、快速提高广东省内全民素质，为广东文化软实力迈上一个新台阶，甚至作为全国文明模范省份，可算是项重要的议题。
为何部分人会做出不文明的举动呢？分析、找出现象背后的实质问题对促进民众文明生活、提高民众整体素质是十分有必要的。分析原因大致有以下几类：
一、从众心理，侥幸心理。比如“中国式过马路”，一个人违反交通规则，那肯定是自己错了，而众人一起违反交通规则，大家都一样，要错大家都有错，不可能处罚所有人，那自然也不会处罚个人，皆是从众、侥幸心理作祟。类似于这样的现象很多，众人哄抢翻倒的货车、众人一起将飞机上的餐具拿走拒不交出等等。
二、文明、礼仪问题只是道德范畴的问题，针对不文明、不礼貌的现象没有处罚制度，或处罚较轻，对不文明行为者震慑力不够。例如随地吐痰、乱扔垃圾、插队、抢座，甚至由此轻易就升级的争执、打斗，小区内汽车乱停乱放，逆线行车等，皆因没有处罚、处罚力度小，“违法”成本低。
三、现有的制度设计不人性化，民众遵守“文明”标准行事成本高，强行要求民众舍易求难并不合理。例如部分地区交通设计未从方便行人出行角度考虑，很远距离才设一个人行横道，或在学校、公园、广场、商场等人流量多的地方未就近设路口而在较远距离设路口，造成部分人为节省时间横穿马路、翻越护栏，当然，人们翻越护栏仍然是不正确的，只是如果设计路口、人行横道时能从方便行人的角度出发，不文明现象自然会减少。类似例子还有很多，例如街道旁较少垃圾桶也是行人乱扔垃圾的一个理由；例如公共场所缺少同人流量相适应的卫生间，小孩情急之间在公共场所大小便，一味责难小孩、家长不文明，的确有失偏颇。
四、根深蒂固的习惯、思维模式，对文明礼仪的一些坏习惯，根本没意识到是一个问题。例如餐桌礼仪、公众地方礼仪（如在图书馆、博物馆等公众场所大声喧哗），还有不排队、出口成“脏”、社交礼仪、个人卫生仪容等等，都存在不少不文明的细节。这有可能是从小并没有一个专门的课题去规范，去教育这些应有的文明及修养，甚至于有的老师、家长自身这些细节都做的不好，对小孩文明习惯的养成做了坏榜样，不以身作则，小孩从小没有环境及意识去学习如何尊重别人，尊重自己。
办 法：
一、对不文明现象加大处罚力度、扩充处罚、监督形式，加大曝光率，提高不文明行为的“违法”成本。
1、对于不文明现象尤其是涉及公共卫生健康、安全方面的行为，应加大处罚力度，建议相关主管部门在立法权限范围内制定规章、制度，授权相关部门对不文明行为进行处罚，尤其是对集体不文明行为需要通过加大处罚力度来遏止。
2、处罚形式不拘泥于罚款，还可以增加其他形式，考虑效率问题，可让其选择处罚方式，例如除罚款外还可处罚不文明者做一定时长的志愿者，比如对乱扔垃圾者、随地吐痰者、闯红灯乱穿马路者等等，处罚其做一小时环卫工人清扫垃圾、做一小时交通协管员等等。
3、严格监督，增加曝光率。要处罚就要有人实施处罚行为、要有人对不文明行为进行监督，建议发动社区大妈做协管员，分区域由街道办、区委会对辖区范围内的不文明行为进行监督，统一由相关职能部门领导、组织；对不文明现象要增加曝光率，充分利用现代发达的电子科技，利用网络、报纸对不文明现象进行曝光。各行各业可自行开设微博、微信对不文明现象定期报道，例如公交、地铁、机场实时滚动播放抓拍的不文明现象。如涉及未成年人则需做好隐私保护。
二、公共设施建设、行政行为等提倡人性化设计、考量，处罚不文明行为时需充分听取个人意见，充分考量是否含有不人性化因素、不便捷因素造成不文明行为的发生，如有，可酌情减轻处罚，并由处罚单位负责向相关单位反映，提出整改、设计等意见。
三、持续性投入、开展文明、礼仪教育、宣传活动，文明、礼仪需要技术训练，可通过学校、企业、单位来实施培训、技术演练，让人们形成一种文明习惯，例如通过学校（例如专门设计一系列的必修课程）、家长会、单位提供各项社会礼仪、沟通技巧培训。媒体有针对性地制作娱乐专题节目；政府、社区、学校、企业等举办各种比赛、选举等，以增加广大市民的文明意识。
四、对需要出国旅游或进行学术交流、贸易经营等各行各业人士，为其提供一些简单的礼仪培训及讲解，政府部门为该相关人士办理出国证件时同时提供一些包含文明、礼仪及当地风俗文化、禁忌的宣传小册；对各从事导游人员（尤其是外国团的），必须接受礼仪培训及考试，才可执业，领队需以身作则，且有义务随时提醒团友在出国时注重应有的礼仪和禁忌。
