提案第20150004号
案 题：以广东国际航运服务集聚区建设为抓手，加快推进“海上丝路”桥头堡建设
提 出 人：民盟广东省委会(共1名)
分 类：经济
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
21世纪海上丝绸之路是我国构建全方位开放格局的重大战略部署，而航运业的发展是“海上丝绸之路”战略实施的重要保障。国际航运中心的实践经验表明，推进航运服务集聚区建设，是集聚航运服务要素，提高航运综合配置力和竞争力的重要途径。航运服务集聚区是指基于现代服务理念，实现航运类服务企业集聚互动，并具有较强资源整合和辐射带动能力的集聚区域。建设广东国际航运服务集聚区，不仅有利于现代航运要素集聚发展，提高产业效率，还有利于区内外企业的联系、合作和区域创新网络的实现，有利于提升区域产业能级和辐射能力，成为国际国内两个市场对接，两种资源高效流动的重要平台，是加快推进我省“海上丝路”桥头堡建设的现实选择。
一、我省现代航运服务集聚区发展现状
近年来，广东加快推进港航产业转型升级，优化航运产业布局，初步实现了航运服务要素集聚，现代航运服务业取得一定进展，主要表现在：首先，支撑现代航运服务业发展的硬件和软件基础进一步夯实。目前我省以广州、深圳、珠海、汕头、湛江等主要港口为依托，初步构建起布局较为合理的港航运输系统，到2013年底，全省建成沿海港口泊位1850个，其中万吨级泊位273个，年货物吞吐量13.1亿吨，深圳港和广州港的集装箱吞吐量分别位居全球第三和第八，港航硬件和软件条件处于世界领先水平。其次，临港产业和航运集聚服务平台得到了一定程度的发展。广州龙穴岛400万吨级船舶制造基地、大亚湾和茂名世界级石化产业基地、湛江钢铁基地等均在全面建设中，以广州华南石油产品交易中心、广州华南煤炭交易中心、广州航运交易所、南沙保税港区等平台为依托的多个大宗商品临港专业市场群正在逐步形成；包括香港、广州、深圳、珠海、澳门在内的粤港澳国际性组合邮轮母港正在规划建设中。再次，现代航运服务交流合作取得一定成效。我省积极加强与港澳口岸部门合作对接，探索监管结果互认共享机制，实施与港澳往来更便利化政策，创新“三个一”（关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”）、国际集装箱船舶在港“零待时”等通关模式，粤港澳航运合作在口岸通关、邮轮游艇、海事仲裁、航运金融等方面达成一定共识，广州港、深圳港开通挂靠东盟等国家港口航线，汕头与厦门港协同对台合作有良好开端。
二、我省现代航运服务集聚区发展存在的问题
总体而言，我省现代航运服务集聚发展已经有良好的基础，但现代航运服务业的竞争力仍然不强，航运资源的配置力和辐射力有待进一步提高。其发展中存在的主要问题在于：
1、统筹规划引导不力，产业集聚特色不突出，高端航运服务业发展滞后
我省虽然相继出台《广东沿海港口布局规划》（2008.9）、《关于加快内河水运发展的实施意见》（粤府〔2012〕38号），但只是在《关于加快内河水运发展的实施意见》提出推进航运服务集聚区建设，提高广东省航运高端要素配置和服务能力，至今仍无现代航运服务业发展及航运服务集聚区发展专项规划，致使我省航运服务业集聚区战略引领不够，发展乏力，各区产业集聚雷同，产业特色不突出，珠三角各港口分工不明确，同质化发展情况突出。同时，产业链条不长，产业体系不完整，高端航运服务业发展严重滞后，各类港口航运企业大多从事港口装卸、理货、引航、船舶代理、货运代理等附加值较低的中低端航运服务，高端航运服务业虽在南沙、前海及横琴有一定的突破，但与国内的上海、天津相比尚有很大差距。
2、集聚平台建设有待进一步加强
现有的大宗商品临港专业市场群资源没有很好整合，优势没有充分发挥出来；广州航运交易所虽然在船舶交易方面已经有一定起色，但与上海航运交易所比较，其作用和功能还非常有限；珠海平沙游艇产业生产交易平台、横琴洲际航运中心、前海港深国际航运服务平台等规划建设中的项目还需要更为明晰的发展思路支持。临港工业的发展受到空间及环境的限制，港口运输优势尚未形成产业优势。
3、缺乏政策支持，产业集聚程度较低
国际国内航运服务集聚区建设的经验表明，船舶登记制度、自由港（区）政策及税收金融政策的支持是航运服务集聚区集聚高端航运要素的重要支撑，目前前海虽有一定的税收金融政策优惠，但区域狭小，要素集聚和产业发展的空间有限，其他地区缺乏相关政策支持，航运要素集聚困难。
4、区位优势尚未充分发挥，现代航运服务合作有待进一步深化
目前粤港澳-东盟在邮轮游艇产业合作、航运金融、航运人才及海事法律服务等方面还处于统一认识或浅层次的合作阶段，有待进一步从多赢角度细化和深化双边或多边合作方案，进一步推进在邮轮游艇及高端航运服务业方面的合作。
办 法：
1、规划引领，分区建设突出特色优势
我省应充分认识发展高端航运服务业是国际航运中心的核心，航运服务集聚区建设是重要途径，从打造21世纪海上丝绸之路战略桥头堡的战略高度着手，统筹规划，做好顶层设计，将建设广东国际航运服务集聚区纳入《广东省建设21世纪海上丝绸之路规划》重点规划，同时加快编制《广东国际航运服务集聚区建设规划》。规划要从集聚区空间布局、功能定位、产业发展、政策机制等方面统筹考虑，着眼于航运服务集聚区与地区、城市及港口发展区的协调发展，充分发挥各经济开发区和保税港区的政策优势和各主枢纽港口的地理区位优势，以功能载体建设和重点项目推进为着力点，以航运服务产业功能建塑为核心，以集聚航运要素、发展现代航运服务业为重点，通过创新区域合作机制和财政金融支持政策，整合和优化航运资源，明确各区功能定位和产业发展重点，建设各具特色、功能互补完善的航运服务集聚区和现代航运服务体系。
2、精准定位，打造三大现代航运服务功能区
在功能形态上重点打造三大现代航运服务功能区：一是高端航运服务功能区。以南沙、前海和横琴为载体，重点发展航运金融、航运管理、航运技术、航运信息、海事法律等现代航运服务产业，建立区域性船舶交易市场、船员市场，着力打造航运企业总部基地。二是现代物流功能区。以各港区为依托，集聚港口企业，加快江海联运码头、集疏运体系、内陆无水港及保税物流园区建设，完善港口物流功能，提升航运要素集聚能力和服务水平。三是邮轮、游艇休闲旅游区。以正在建设的太子湾邮轮码头及即将开工建设的南沙邮轮母港等项目为驱动，完善邮轮游艇产业发展配套设施和服务，拉长产业链，建设具有综合配套功能的“邮轮城”，着力规划打造海上丝路文化旅游品牌产品。
3、搭建平台，加快航运服务体系的构建
建议广东国际航运服务集聚区以广州航运交易所为基础，高起点规划建设标志性现代航运综合服务机构，建设六大平台打造六大中心：一是建设大通关平台，打造口岸服务中心；二是建设船舶交易与鉴证平台，打造华南船舶交易中心；三是建设临港大宗商品交易平台，打造华南大宗商品交易中心；四是建设航运综合信息平台，打造华南航运信息中心；五是建设船员劳务信息平台，打造东南亚船员劳务交易中心；六是建设航运金融国际合作平台，打造离岸金融与结算中心。实现航运政务服务、航运商务服务、航运信息服务、航运金融服务、航运管理服务、航运市场调节等六大功能，搭建“海上丝绸之路”经济带国际航运产业合作及现代航运服务集聚平台。
4、加快政策研究，促进航运服务业的区域合作
广东要抓住粤港澳自贸区建设契机，加快政策研究，在充分认识粤港澳自贸区与上海自贸区的最大区别和优势是在于广东与东盟特别是香港、澳门紧密经济联系的基础上，研究上海自贸区可复制的政策和创新政策及管理机制，突破国际中转、启运港退税、干线互转、船舶登记、自由港（区）政策及税收金融政策等制约瓶颈，推进粤港澳航运服务市场一体化进程。以此为基础，充分发挥广东港口的桥头堡作用和地位，对内通过多式联运衔接泛珠三角地区，对外以国际海运航线为纽带，积极推进友好港建设，广泛建立与海上丝绸之路沿线国家的友好合作关系，以合作打造“21世纪海上丝绸之路国际港口联盟”等平台开展全方位合作，进一步从多赢角度推进粤港澳新及东盟在高端航运服务业方面的合作。
