提案第20150028号
案 题：关于进一步推进我省对外文化贸易发展的建议
提 出 人：民进广东省委会(共1名)
分 类：经济
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
国务院于2014年3月发布《关于加快发展对外文化贸易的意见》（国发〔2014〕13号）指出，加快发展对外文化贸易，对于拓展我国文化发展空间、提高对外贸易发展质量，对于继续扩大改革开放、转变经济发展方式，对于稳增长促就业惠民生、提升国家软实力、全面建成小康社会具有重要意义。
广东省作为改革开放的先行地，如何利用自身毗邻港澳、面向东南亚、中东、东非等海上丝绸之路沿线国家和地区的自身优势，进一步推进对外文化贸易的发展，民进广东省委会深入上海自贸区和广州等地调研，提出《关于进一步推进我省对外文化贸易发展的建议》，为我省对外文化贸易发展献计献策。
一、我省对外文化贸易现状
近年来，广东认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，充分发挥地缘人缘和对外开放优势，采取多种措施，积极探索，大力发展对外文化贸易，取得了明显成效，文化贸易总量持续位居全国首位，初步形成完备的文化贸易体系，文化新型业态产品出口异军突起，文化贸易国际竞争力不断提升。根据商务部统计数据，?2013年广东核心文化产品进出口总额为86.63亿美元，同比增长21.3%。其中，核心文化产品出口82.24亿美元，同比增长21.2%，占全国总量近1/3；进口4.39亿美元，同比增长22.9%。
我省注重综合性国际文化交易平台建设，支持鼓励广东省南方文化产权交易所、深圳文化产权交易所等交易平台面向海内外开展文化产品、知识产权等交易；着力打造中国（深圳）国际文化产业博览会、深圳国家对外文化贸易基地、中国（广州）国际纪录片节、中国（东莞）国际影视动漫版权保护和贸易博览会、中国(广东)国际印刷技术展览会、中国（中山）国际动漫游戏游艺博览会，华南印刷展等国际性文化会展平台，从而优化了市场环境，壮大市场主体，改善贸易结构，加快发展了对外文化贸易，把更多具有中国特色的优秀文化产品推向了世界。
二、我省对外文化贸易存在问题与困难
（一）扶持政策落实不到位
一是财税政策支持不到位，文化产品出口融资难。目前，我省对外文化贸易产业以中小微企业为主，由于财政对对外文化贸易的资金支持力度不够，国家财政及省文化产业扶持资金就没有将复制业纳入扶持范围；影视文化出口专项基金还需财政专项扶持。银行贷款门槛高，部分文化企业特别是中小文化企业申请银行贷款或有关政策扶持资金比较困难，难以筹措到足够资金扩大贸易规模。税收减免政策未能得到很好的落实。一些文化企业如果不能提供增值税发票，就无法申请出口退税，直接减少了企业出口利润，影响了企业出口的积极性。
二是互联网金融监控制度相对滞后。互联网金融机构法律定位不明确，易触法律底线；资金的第三方存管制度缺失，存在安全隐患，引发金融风险。
三是部分管理规定不利于对外文化贸易，在政策执行过程中协调难度较大。如有些文化创作企业反映其用电被划入工业用电范围，企业需要24小时不间断电源进行生产难以协调解决。
四是出入境手续繁杂。地方政府对组织开展境外文化贸易活动的组团人数、出访时间等方面都有较为严格的限制，之前按事业单位审批的制度已不能适应新形势下的对外文化贸易工作的实际需要。而且，跨境人民币业务与国际结算审批手续复杂，出口退税政策与报关制度不完善，结算渠道不够畅通。
（二）对外文化贸易平台建设和立法急需加强
以版权贸易为例，缺乏公共服务平台，版权要素流动性较差。还没有建立起全省统一的版权公共服务平台和版权贸易要素市场，版权作品没有进入流通领域自由流通，制约了版权产业的资金筹措能力，进而影响产业快速发展。目前，国内知识产权体系中版权、专利和商标相互孤立，工商举报查处时效低，公安报案力度小进度慢，维权成效甚微，因而，在知识产权保护、知识产权价值评估、信息供给、成果转化等方面尚缺一个综合服务平台。此外，《广东省版权保护条例（草案）》立法滞后，急需加快立法进程。
（三）对外文化贸易人才缺乏
目前，文化出口企业严重缺乏既懂得文化创作生产和又懂得国际营销的复合型人才，针对国际市场的项目策划、内容创意和海外营销人才也普遍不足，严重制约了拓展海外市场的步伐。据了解, 纽约创意产业人才占工作总人数12%,伦敦为14%,东京则达15%,而我国不足千分之一。以影视类人才培养为例, 北美有电影专门院校超过100所,而我国真正的电影专门院校只有2所,仅靠电影专门院校培养的学生,难以支撑起迅猛发展的电影业。人才缺失严重影响我国版权产业的创新与发展,很难实现从策划、制作到营销的全产业链。
办 法：
三、推进我省对外文化贸易发展的若干建议
国务院《关于加快发展对外文化贸易的意见》提出，切实转变政府职能，依法监管，减少行政干预，加大政策支持力度，营造对外文化贸易发展的良好环境。据此，结合广东省对外文化贸易的实际，并借鉴上海自贸区和上海国家对外文化贸易基地的先进经验和做法，我们建议采取以下具体措施：
（一）完善法律政策保障体系
一是争取尽快出台《广东省版权条例（草案）》地方法规。使之与东版权保护的需要相适应，与时代的发展要求相适应，依托知识产权法院或知识产权法庭，从法律层面有效地保护知识产权。
二是落实资金保障。加大对外文化贸易的资金扶持力度，特别是解决中小微文化贸易企业的融资难问题。引导和支持金融创新，鼓励银行为文化出口企业提供免息或低息贷款；通过金融、保险、融资担保等机构和政策性银行以及支持上市融资等方式，为文化企业出口提供方便、高效的金融服务；完善文化出口奖励机制；落实广东省文化产业专项资金向对外文化贸易的扶持。
三是强化税收保障。根据国务院《关于加快发展对外文化贸易的意见》，国家对重点鼓励的文化产品和服务出口实行增值税零税率或免税，文化企业可享受服务外包企业相关税收优惠政策，把相关的政策落到实处。尤其对技术先进型文化企业减按15%税率缴纳企业所得税，对其职工教育经费不超过工资薪金总额的8%部分实行税前扣除的税收优惠政策，对出口退税政策加以完善, 等等。
四是简化审批手续。放宽开展对外文化贸易活动的外事审批限制。简化对文化出口项目人员"走出去"的审批手续。对组织开展境外文化贸易活动的组团人数、出访时间等，建议可根据出访的性质、目的、任务和具体安排，在人数和时间上采取灵活规定，适度放宽限制。尤其是对于国际合作频繁、涉外文化交流活动较多的企业，建议更多考虑结合其海外项目开展的具体情况和拓展海外市场的实际需求，予以放宽审批。另外，简化跨境人民币业务与国际结算审批手续，完善出口退税政策与报关制度。
（二）强化服务平台建设
一是建立知识产权一站式综合服务平台。在知识产权信息供给、价值评估、成果转化、交易中介服务、融资服务、维权援助服务等方面提供一站式综合服务。完善作品登记平台的服务功能，实现作品自愿登记网上申报审核、网上查询、网上取证、网上评估等服务。
二是扩大现有对外贸易平台的辐射力和影响力。大力支持做强做大中国（深圳）国际文化产业博览会、深圳国家对外文化贸易基地等现有的各类国际会展的开放性平台。积极组织企业参加国际书展、海外华文书市、东盟中国图书展销会等境外展会，充分抓住广东建设21世纪海上丝绸之路机遇把广东省文化产品推出去。
三是建设新的对外文化贸易平台。首先在我省深圳国家对外文化贸易基地的基础上，向国家有关部委申请将广州列为我国第四个国家对外文化贸易基地，实行宣传部牵头下的集财政、工商、税务、海关等相关部门的联席会议制度和企业实际运作的董事会制度。其次加强建设并尽早开通对外贸易电子商务服务交易平台，逐步改变目前国内大部分企业仍采用的传统交易模式，与国际接轨。最后为文化企业打造对外宣传平台，通过海内外媒体等渠道树立并强化我省文化出版企业的国际形象。
（三）强化人才队伍建设
一是依托高校建设人才基地。在我省中山大学、广东外语外贸大学、暨南大学等高校设立对外文化贸易相关专业，培养专门人才。支持校企合作，鼓励企业与高校及研究机构建立"订单式"培养人才方式。
二是建立省级对外文化贸易人才专家库。民进作为以教育、文化出版为主要界别的参政党，在文化艺术、新闻出版方面有着较为丰富的人才资源和优势，建议依托民进建立对外文化贸易专家库。
三是引进人才。加大对外文化贸易人才引进力度，简化海外人才引进手续，鼓励和扶持在海外的华人华侨回国就业和创业。从政策上鼓励扶持全国各地优秀人才到广东从事对外文化贸易工作。
