提案第20150040号
案 题：关于加强我省水运物流发展的建议
提 出 人：民进广东省委会(共1名)
分 类：经济
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
水运是一种经济、便捷、低碳、环保的传统运输方式，在能源日益稀缺且价格不断上涨、陆路交通日益拥堵的今天，越来越受现代物流企业的重视。目前我省各级政府越来越重视内河航运的发展，加之2014年珠江-西江经济带上升为国家战略，水运物流迎来了发展的黄金时间。
一、广东大力发展水运物流的必要性
（一）广东内河航运资源丰富。广东作为水运大省，有大小河流2000余条，总长36000多公里，目前全省内河通航河流1265条，内河航道通航里程12055公里，约占全国十分之一，居全国第二，是广东经济发展极为有利的自然条件。
（二）内河水运与其它运输方式相比优势明显。一是投资回报率高。在平原和渠化河流上，水运、铁路、公路的基建投资比例为1:3:7，水运建设每投资1亿元所产生的运能是公路的17倍，铁路的3倍。二是运量大。一艘1000吨级货运船舶的运力相当于20节车厢的火车。三是单位运量耗能低。水运吨公里能耗为公路的1／14，铁路的1／2；污染物单位排放量是公路的1／15，铁路的1／1.2。四是运输成本低。单位运输成本水运为铁路的60%，为公路的10%。五是低碳环保。单位运输周转量的二氧化碳排放方面，水路虽然为铁路的1.2倍，但仅为公路的22％。此外水运还有减轻噪音污染，减少污染物排放、交通拥堵和交通事故等优势。加强航道建设还可以防止水土流失、净化水质，改善沿河两岸的生态环境，促进城市的可持续发展。六是节省土地资源。建设1公里复线铁路需占地30～40亩，修建1公里4车道高速公路需占地110～140亩，而水运基本利用原有天然河道，占地很少。此外，内河水运还有很多陆路运输无法替代的优点，如：对于超长、超宽、超高、超重等特殊构件、设备、货物的运输特别具有优势；航道受灾害影响小，不易被破坏。
（三）广东水运已经上升为国家战略。早在2007年国家发改委和交通部联合编制的《全国内河航道与港口布局规划》提出了内河航道“两横一纵两网”建设，广东就占了“一横”(西江航运干线)和“一网”(珠江三角洲航道网)。2014年7月，《国务院关于珠江-西江经济带发展规划的批复》发布，珠江-西江经济带上升为国家战略。
（四）我省亟需发展水运物流分担陆路运输压力。随着广东省“双转移”战略的实施，珠三角越来越多的企业转移到粤东西北地区，由此导致陆路交通运输压力剧增，加之物流企业超载现象严重，对陆上公路基础设施造成较大程度的破坏，亟待发展水运物流减轻陆路运输压力。水运是集装箱、矿石、原油、煤炭、建材等大宗货物的首选运输方式，目前珠江三角洲调进煤炭的33%、进口油气的50%、进口粮食的66%通过内河集疏运；外贸货物的50%通过内河航运中转。随着有关部门加大力度治理高速公路货车超载，越来越多的大宗商品货运倾向于水路运输。
（五）我省航道建设为水运物流打下良好基础。目前，我省建成和完善了以西江水运主通道和珠江三角洲“三纵三横” III级及III级以上航道为骨干的珠江三角洲航道网，并以该网为核心，形成与北江、东江等航道干支相通，江海直达，布局合理，港、航、船协调发展的珠江水系内河航运体系。1000吨以上内河航道里程达1080公里。西江-珠江航道，万吨级船舶可以到广州南沙港，从广州到肇庆可以通航3000吨货船；东江航道，中游（河源至惠州）可常年通航300吨级船舶，下游（惠州至东江口）可常年通航500吨级船舶，石龙以下的东江北干流，可通航1000吨级江海轮；北江航道，韶关、清远均为III级航道，可通航1000吨货船，上游武江、浈江段能通航300吨船只；韩江航道受地形影响通航能力较弱，梅州三河坝至潮州广济桥111公里河段为V级航道标准，可通航300吨货船，汕头光华侨至出海口3公里河段可通航2000吨级海轮。
（六）陆路交通快速发展为“水陆联运”提供良好条件。发展水运物流必须推进“水陆联运”。近年来，我省陆路交通发展迅速，铁路运输网日益完善，高速公路运输业走向繁荣，为水运物流提供了良好的发展环境，尤其是我省“三纵三横”的内河航道建设规划，与陆路交通发展非常协调，能够为物流业提供更好的“水陆联运”基础。
二、我省水运物流发展面临的困难
（一）长期“重陆轻水”，水运交通投入严重不足。内河航道建设具有“业绩隐性化”的特点，容易被忽视。我省许多地方对高速公路、铁路、机场和沿海枢纽港口的建设热情明显高于内河航运，存在“重陆轻水”现象，长期以来投资不足，历史欠账严重，省内河航道等级普遍偏低，III级以上高等级航道仅占通航里程的9%。
（二）内河航运存在固有缺点，对物流企业的吸引力不够。一是各地航道资源不均匀，通航条件各不相同。我省粤东西北地区多是山区，河流落差大，通航条件千差万别，大型船舶难以全程通航，小型船舶则无法发挥水运优势。二是直达性不好。河道是天然形成的，水运物流受制于自然条件，无法实现点对点直达。三是受季节的影响较大。全省水资源但时间、空间分配不均，不少地区一年内枯水季节长达数月，严重影响水运物流的发展。四是运输速度比较慢。物流企业时间观念比较重，省内不少运单要求“朝发夕至”，因此水运很难成为物流企业的首选。五是运输对象比较单一。水运适合集装箱、矿石、原油、煤炭、建材、木材等大宗货物的运输，对于目前蓬勃发展的电商物流等没有太大帮助。
（三）水运物流的先期资金投入较大，配套设施建设和服务相对滞后。物流企业开拓水运业务，须购买标准化的货运船舶，招聘和培训专业水运物流人才，其经济成本比较大。同时，我省与航道建设相配套的物流产业园、水陆联运交通系统等尚未完善。
（四）水利工程严重制约了航运发展，全省几乎没有全程畅通的内河航道。水利工程对内河航运的发展有利有弊，一方面水利工程可以调节水位，有利于保证枯水季节的通航需求，但另一方面水利工程也是通航的障碍，把航道节节阻断，导致航运效率大幅降低。水利工程的拦阻导致“塞船”现象严重，是我省发展水运物流最大的瓶颈。原因主要有三：一是水利工程建设规划的前瞻性不足，大量已建的水利工程不能满足目前水运物流发展，而在建的水利工程亦没能充分考虑未来水运物流的需要，通航标准难以适应经济社会发展需要不得不一改再改；二是平衡水电利益是一大难题，由于船闸放水会影响发电，水利工程的建设单位往往不热心于通航设施规划；三是水资源管理涉及发改、水利、交通、农业、渔业、环境、国资以及地方等方方面面，审批程序繁复，利益协调难度大。
办 法：
三、发展我省水运物流的建议
（一）促进水运物流企业的货运船舶标准化
船舶大型化、标准化是大力发展水运物流的关键。我省西江-珠江、北江大部分河段已经实现III级航道标准，发展1000吨级船舶优势明显；通航能力相对较差的东江、韩江及其他珠江水系支流，可以重点发展300吨级货运船舶以适应V级航道的运输要求。
目前我省内河运输船舶存在船型繁杂、与水运基础设施不匹配、船舶技术性能落后等问题，亟待加强船舶标准化建设。为发展我省水运物流，应制定和完善内河运输船舶标准化管理办法，引导物流企业根据实际情况选择合适的船型和吨位。政府在引导物流企业推进货运船舶标准化的过程中，一是要加强对新造、新购船舶的质量监管，颁布实施标准船型指标体系，杜绝不符合要求的新造船进入市场；二是限期淘汰不符合现代物流发展需要的旧船，对于不安全不环保的以及其他不满足标准船型指标要求的现有船舶，按照自然淘汰、引导淘汰和改造成标准船三种方式分类推进船舶标准化。
（二）消除水利工程对水路运输的障碍
目前我省大力发展水运物流，最大的"瓶颈"是水利工程。要解决这一难题，一是推行"翻坝"运输。即利用陆路运输手段运送货物翻越水坝，以减少候闸所浪费的时间。借鉴长江三峡水运经验，我省可以在水利工程上、下游两端建立专业的物流港口，引导物流企业采取分段运输的方式"翻坝"运送货物。III级航道适航的1000吨级滚装船"翻坝"装卸货物时间只要1-2小时，比目前普遍的候闸方式运营效率更高。二是要加强水利枢纽船闸建设。"翻坝"运输虽然能缓解水利工程对水运物流的阻碍，但会增加物流企业的运营成本，不是长远之计。为促进我省水运物流的发展，应加强水利枢纽船闸建设，对原有的、旧式的、不能满足水运物流发展需要的船闸尽快予以改扩建；新建的水利工程要注重规划的前瞻性，协调好发电、防洪、抗旱与通航之间的关系。
（三）建立大型水运物流基地
水运物流的发展需要建设设施完善的物流园区，并以港口为中心，衔接铁路、公路等交通枢纽，建立水运物流基地。一是加强港口建设。根据水运物流企业的需要，大力发展高效专业化的集装箱码头、专业散货码头和滚装码头等，并从扩展功能入手，注重在港口地区规划建设物流分拨、配送及流通加工中心等，搭建起综合的物流服务平台，以形成物流集聚效应。二是促进水陆联运。发展水运物流，要特别重视水陆联运，结合我省成熟的公路、铁路交通系统，合理规划联运模式，把水运低成本、大运量和长运距进行到底。
（四）促进水运物流企业向规模化、专业化发展
水运物流运量大、运距远，主要运送生产资料类的大宗货物，客观上要求水运物流企业必须走规模化发展道路，同时水运物流效率化要求水运物流相关企业更加专业化。个体经营者、小规模的运营商显然无法适应水运物流发展的需求。政府需引导水运物流企业发挥优势，不断拓展水运物流市场，走规模化、专业化的发展之路。首先要强化监督，规范水运物流市场竞争秩序，制定相关行业标准，严格市场准入，规范市场行为。其次，要引导水运物流企业规模化发展，对制度完善、实力强、发展潜力大的骨干水运物流企业予以政策、资金等?面的扶持；对于中小水运物流企业，鼓励和引导其根据实际情况，积极与大型企业联手，开拓本地区的水运物流市场并在发展中不断壮大自己。再次，要引导水运物流企业专业化发展，以专业化服务为核心，不断拓展新货种、新市场、新服务。
（五）加强水运物流企业人才队伍建设。
一是引导大中专院校合理设置专业。积极鼓励和支持我省高等院校根据市场对水运物流人才的需要，有针对性地设置课程培养人才。二是加强职业教育和继续教育。通过各类职业技术学校，对水运物流企业相关企业员工开展在职培训和教育，不断壮大专业人才队伍。三是引导"水上人家"进入水运物流企业就业。近年来随着全省各地加大对河道的整治力度，政府逐步引导"水上人家"上岸生活就业。作为渔民世家，进入其他行业就业跨度较大，如果能出台相关政策，引导他们在水运物流企业就业，发挥他们"轻舟熟路"的优势，无疑是对物流人才队伍的重要补充。
（六）建立广东水运物流信息网
发展水运物流，需要信息技术支持，进一步降低物流企业、生产企业的运营成本，提高工作效率。我省可以参考目前国内非常完善的《水运物流》网，每天及时发布和更新船源信息和货源信息，船源信息包括船名、吨位、所在地、到达地、船型、运营日期等，方便生产企业查询和选择合适的运输船；货源信息包括货物品种、重量、始发港、目的港、包装类型、有效期等，便于物流企业主动联系业务。让大量物流企业和生产企业通过网络交流，办理货运业务。
