提案第20150068号
案 题：关于打破信息孤岛提升政府服务效率和群众满意度的建议
提 出 人：民建广东省委会(共1名)
分 类：综合
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
近期各地都在响应国家方针政策，全面推进“简政放权，优化行政审批流程，打造服务型政府”等工作，全力为群众办事创造良好发展环境、提供优质公共服务。通过减少审批事项和审批环节、简化审批程序和材料、缩短审批时限等方面来提升政府服务效率和群众满意度，改革成效已初现，大大地方便了群众办事。但是据调查发现，现阶段群众不论是通过网上办事大厅还是实体政务大厅去政府办事，办事手续仍然繁琐、重复，政府审批效率仍然低下，审批过程和结果仍不够透明公开，办事群众对政府服务的满意度还有待加强，没能真正享受到国家改革红利。
理由：
存在政府服务效率不高、手续繁琐和群众满意度不高等现象，主要是因为政府未建立跨部门、跨地区、跨层级的信息共享合作机制建设，流程优化不够彻底，部门业务协同性差，表现在：一是职能部门权力“条块关系”和利益驱动阻碍信息共享工作的推进。条块关系是集权与分权矛盾的表现，实质上也是政府部门职能及利益关系的外在表现，广州市有审批和服务事项的市直部门就多达46个。条块关系中暴露出来的诸多问题，实际上是与政府职能转变滞后有很大联系，归根结底是因权力不公开、标准不统一、业务未协调、信息未共享与不透明所致，这些都大大影响办事群众办事。二是“信息孤岛”现象依然突出。近年来，我国电子政务各项工作稳步推进，中央和省级部门主要业务电子政务覆盖率已经达到70%，国家电子政务外网在地市级的覆盖率达91.3%，我国“.gov”域名下的政府网站已经超过5万个，政府网站2009年底就实现了在部委和省级100%、地市级95%、县区级85%的覆盖率。但由于在电子政务建设初期主要关注各部门业务的电子化和垂直管理的便利化，使得跨部门的横向信息共享存在困难，数据显示部委专网实现横向交互的比例不到0.1%。三是基础信息库未得到充分共享利用。基础信息库的使用多局限于主管部门或牵头部门，其他相关部门在共享和利用这些信息时面临制度障碍。同时，基础信息库数据标准不统一也给信息共享和数据的互操作性带来困难，有城市反映有三套地理坐标，共享数据前先要进行坐标转换，严重影响了基础信息库的使用效率。四是电子政务顶层设计缺失严重阻碍信息共享的有效实施。缺少统一的电子政务顶层设计，各部门、各业务只依靠单兵作战来实现，这已经严重制约了电子政务效益的充分发挥，难以适应经济社会发展对跨部门、跨地区、跨层级信息联动的深层次需求，难以适应宏观调控、社会管理和公共服务对协同政务的现实要求。五是相关的法规和制度制约了信息共享的推广。在我国，《保密法》及其他一些相关法律法规中涉及信息方面的立法，更多的强调是政府信息资源的保密而非公开；另外《档案法》要求各种审批材料要纸质归档，电子资料的法律效力不能等同纸质材料等。这些法规和制度严重的制约了信息共享工作的推广和应用，也从根本上阻碍了部门间信息共享和业务协同，并联审批和全流程网上办事将成为空谈。
建议：
通过建章立制，建立跨部门、跨地区、跨层级的信息共享和业务协同机制，创新实现“进一个门、办一次事、交一份材料、多证同发、无限应用”的群众到政府办事新模式，提高政府对群众的服务水平和质量，提高政府管理和服务效率，提升群众对政府服务的满意度。
（一）加强顶层设计，深化行政审批制度改革。稳步推进大部门体制改革，健全部门职责体系，创新行政管理方式，打破地区、层级和部门间“条块关系”，突破信息壁垒实现电子政务信息共享，切实保障公民的参与权和知情权，实现政府管理的公开、公正和透明。
（二）推进立法，完善共享机制。在《中华人民共和国政府信息公开条例》基础上，制定我省信息共享的相关法律和共享机制，明确电子材料的法律效力等同于纸质材料的法律效力，解决当前政务信息共享难题，提供相关的法律和制定保障。
（三）统一标准和规范吗，建立信息共享库。政府信息资源是重要的国有资产，应有专门部门负责管理，做好顶层设计、规划编制、组织协调和监督管理。按照统筹规划、统一标准、开放先进，共享和保护相协调来实现资源整合和共享的标准建立信息共享库。
（四）改革政务服务模式，成立各层级政务服务中心，推行“综合受理”模式。在政务服务中心实现全部行政审批、公共服务事项“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，建立各层级行政审批服务的联动机制，创新实现“进一个门、办一次事、?一份材料、多证同发、无限应用”的群众到政府办事新模式。
（五）加强信息共享监督考评工作。加强监督考评工作，确保信息共享工作有序合法，且按规定进行，对不作为或乱作为情况进行通报，保障信息共享工作的推进和落实。
（六）鼓励社会力量进行增值开发利用，利用新技术，进行大数据分析利用。鼓励社会参与，研究利用基于云平台的数据挖掘技术实现政务信息资源的整合和增值，提高政务信息资源的质量和开发利用效率，达到“取之于民，用之于民”的目的，提升群众满意度。
办 法：
