提案第20150069号
案 题：关于广东省职业教育发展的建议
提 出 人：民建广东省委会(共1名)
分 类：文教
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
一、广东省职业教育现状及存在问题:
近十年来,随着改革开放的深入发展和工业化的进步，我省的职业教育蓬勃发展，但目前也存在一些问题，主要表现在以下几个方面：
1.社会对职业教育认可度较普通教育低，造成招生困难的情况出现；政府主要精力放在普通教育上，致使社会重普教大于职教，认为普教出来是白领，职教出来是蓝领，职教质量差、低一等级，对高级蓝领的培养也不够重视。政府对职业教育重要性宣传不够，具体的一些政策和制度不配套：如劳动人事制度仍将学历作为就业和选才的主要标准；工薪分配方面，技能型人员的工资及福利待遇一般不如智力型人员；劳动部门对一些企业尤其是中小企业没有执行就业准入制度和职业资格证书制度深感管理困难；现行的招生制度存在不足之处，高中阶段学校和高等学校招生时，常常将职业学校的招生批次排在最后，使社会上认为职业学校只能录取成绩差、素质低的学生，家长观念也受到影响，家长普遍认为小孩要成才应是初中毕业升普通高中就读，高中毕业升普通大学。
2.职业教育与市场、企业缺乏良好衔接，开设专业较虚，与市场脱节，学生未能学以致用。产教结合，校企合作举步维艰，原因：首先，用人单位在招录职工时没有严格执行“先实习，后就业”、“先培训，后就业”、“先培训，后上岗”的规定，对招收职业学校应届毕业生直接到岗就业兴趣远大于对非应届学生的提供实习实训机会；其次，政府在就业、劳动准入制度的建立和落实上不够到位，未能很好地为企业和学校搭建良好的合作平台；再次，学校的实习实训场室严重不足，仿真程度不高，使师生的的实习实训开展困难；最后，造成学校缺乏稳定的企业资源，企业缺少相应的政策支持，政府缺乏鼓励企业接纳实习学生、鼓励学生和教师到企业实践的激励机制的现状。
3.中等职业教育与高等职业教育以及就业后职业教育衔接问题。
中等和高等职业教育、高等职业教育与本科高等教育沟通衔接等依然不畅。学生选择中等职业学校后，很难继续升学读高职院校，就读高职院校大专的学生升上本科继续深造机会也非常少，影响了家长送学生报考职业学校的积极性和职业学校学生学习的积极性，由于高等职业学校（大专）学生很难再考到普通高校就读，这也会影响普通高中学生报考高等职业学校的积极性。
4.职业教育资源重复如：同一区域职业学校专业建设重复。部分学校办学设施简陋，教学和实训设备缺乏的问题仍然十分突出，专业教师队伍数量不足，结构不合理，职业学校由于专业和实习的需要，往往要比普通学校更多的教师，但实际上教师编制却比普通学校少，职业学校教师主要从师范院校等普通高校招录，缺乏企业工作经验和专业技能，“双师型”教师严重缺乏，外聘企业行业专家到学校任教制度设计有缺陷，限制了企业和科研单位的工程技术人员、高技能人才进入职业学校教师队伍。
二、发展我省职业教育的几点建议：
1.加强职业教育宣传，推动社会对职业教育的认识。首先，要普及推动高等职业教育改革发展，要向社会确立职业教育是教育类型不是教育层次的观念。国家要推动社会对职业教育学生的肯定，建立职业教育学生与普通教育学生各为专业技术型人才与复合型人才，并不存在优劣之分。同时，政府需加大对职业院校的财政投入，做好资源的调配和划分，如让校企联合，让企业内的高级技师到学校进行授课等方式提高教学质量，并加大对特色学科建设的推进。
发挥政府的主导作用（1）创建良好职业教育发展的社会环境，树立科学的人才观。积极弘扬“三百六十行，行行出状元”的社会风气，大力宣传技能型人才和智力型人才都是人才，都应受到社会的普遍尊重。（2）加强技能型人才和职业教育的政策研究和发展战略规划，提升我省对技能人才吸纳的竞争力，建立对技能型人才的吸引、留用、激励机制，从物质和精神待遇的政策上对技能型人才进行倾斜，改革和完善相应的人事劳动和工资分配制度，使技能型人才能够享有与其贡献相适应的社会地位和收入水平。人事、劳动、就业部门要建立调查研究平台，宏观调控。（3）进一步完善和严格实施就业准入制度和职业资格证书制度。（4）改革教育招生制度，使报考职业学校和普通学校的考生具有同批次录取的机会。
2.政府做好职业教育市场的引导职能，及时发布最新职业教育信息。政府可贴和我省企业发展情况，让用工大户们提供计划用工信息，政府对信息进行统筹发布，使学生与学校了解用工发展动向，做好报考及招生计划。政府应建立和完善行业企业主动参与职业教育的激励和保障机制，明确职业教育的教师与学生进入企业顶岗实习的合理制度设计，企业接收教师、学生实习或为学校提供实习实训设备应享受税收减免、政府补贴、授予荣誉等优惠政策，保障与奖励要落到实处，使其有利于产教融合的深入开展。健全和完善学生实习保险制度。
3.建立职业教育一条龙培养机制。根据我省的经济、企业发展需求，已不再满足于普通的技术人才，产业结构优化升级企业越来越倾重于高级的技术工人。普通技术人才成长为高级技术人才需要企业与职业院校密切结合，中等职业院校与高等职业院校相衔接。
中等职业院校出来的学生可先输送到企业做普工，有工作经验后再进行更深层次的培训。具体可通过高等职业院校与中等职业院校衔接开设配套培训专业，也可校企联合在企业内开设培训课程对普通技术人才进行培训，使得实践与培养相结合，促进高职教育多层次、多形式、多领域发展。构建面向全社会、多层次、多年龄段劳动者的职业培训机制，制定职业教育发展总框架，涵盖全日制职业教育、成人教育、社会化短期职业技能培训等；要将职业院校在校学生、企业职工、待岗人员、下岗失业人员、进城农村劳动力等全部纳入职业教育的服务对象范围；要根据区域经济特点和产业布局状况，合理布局职业院校和相应专业，做好中等、高等职业教育、本科高等教育在升学方面的衔接，促进职业教育和普通教育、中等和高等职业教育协调发展，使中等职业学校的学生有更多机会进入高等学校、本科层次的高等学院学习，真正架起职业教育和高等教育之间的立交桥。
4.为使职业教育真正做到统筹协调发展，资源得到整合，做强我省职业教育，根据我省经济发展需求，应将规模小、专业重复建设且薄弱、办学效益不高的职业学校，由教育部门按合并同类项方式，通过土地置换、债务化解等形式整合，要求整合后的每个学校专业互不重复，而且在当地都是最强的，形成“一校一特色”，各地各类职校合作建设通用型实训基地。保障各地区职业教育财政专项资金到位，大力加强农村职业学校基础能力建设，努力改善办学条件，扩大面向农村的职业教育规模，支持我省重点产业发展相关的专业建设，鼓励支持职业技术院校以市场的需要开设新专业，支持区域性职业教育实训基地建设。政府政策顶层设计对职业学校急需的高技能人才，应放宽年龄、专业、学历条件，鼓励外聘懂技术的能工巧匠到学校任教，创建有利于从社会各行各业吸引行业专家到职业学校任教的柔性用人机制，采取专兼教师结合的模式，明确增加“能工巧匠”式兼职比例，可设立一定指标的?“行业专家特岗教师”?机动编制，继续完善职业院校教师定期到企业实践制度。
办 法：
