提案第20150100号
案 题：关于加大力度推进广佛同城建设的建议
提 出 人：孟丽红(共1名)
分 类：综合
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
自2008年底，国务院通过《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》，第一次从国家战略层面明确提出按照《广州市佛山市同城化建设合作框架协议》制定广佛同城化发展规划。广佛同城由此正式上升到国家和广东省级层面的发展战略。
然而，自广州对外地车辆“限外”的草案宣布后，“广佛同城”战略却随之陷入低潮。有评论认为广佛同城战略被广州“单方面撕毁”，广佛互动进入“休眠状态”：无新设大项目，已规划项目进展较为缓慢。广佛同城战略，顺民心、得民意，对广佛城市发展有重要意义，广佛同城的步伐不仅不应放缓甚至应加强推进。
一则，出于政策权威性及延续性的考虑，广佛同城项目不应轻易停滞、放缓。
再则从广东省整体经济战略布局来看，广佛同城将有效促进区域产业协调发展，使区域资源共享程度及使用效率提高，广州以服务业、金融业见长，佛山以工业制造业为龙头，两个城市的资源具备很强的互补性，广佛同城有利无害。
三则，广佛同城，基础设施建设、民生项目必将同行，例如交通接驳、商业、医疗等等，而基础设施建设并非一蹴而就，需要长期的利好政策支持，且项目前期已投入大量人力、物力、财力，例如广佛重要交通接驳干线龙溪大道将于年底完工，广佛地铁延长线二期工程正在进行；广佛20多家商业银行已实现免手续费通存通兑；两地居民异地就医实现定点医院医保直接结算等等......现阶段更应加大力度落实和延续相关政策，以使广州、佛山两城市享受同城所带来的利好和便利，共同发展、共同繁荣。推进广佛同城化仍有许多方面需要加强，建议可从以下几方面入手：
一、需保证广佛同城的政策稳定，建议以省级立法方式对广佛同城战略的实施内容、步骤及措施进行规定。法律比红头文件固定，不会随着政府换届而更改，具有更高的强制性，能够管长远的事情。依法治国、依法治省、依法治市是法制社会的应有本意。建议以省级人大立法的方式，就广佛同城的都市圈及产业规划、经济措施、社会治理等方面进行规定，明确规划目标，实施步骤，并建立污染排放、雾霾治理、食品安全、治安综合治理、通信设施等方面的统一标准及联动执法机制，从法律层面为广佛同城保驾护航。
二、将“科技同城”提同城化战略到重要层面，进一步打通产学研转化通道，搭建起科技协作转化平台。广州聚集了广东省三分之二的普通高校、97%的国家重点学科和全部的国家重点实验室，拥有华南地区最丰富的科技研发资源。而佛山拥有30多万家企业，10万多家工业企业，但普遍存在科研实力较弱的基础情况，一直以来都对掌握技术的高端人才存在较大需求。从产业链上看，广州像科技实验室，佛山则是产品研发中心，佛山可以看做广州科技资源实现产业化的用武之地，可以成为提高广州科教资源转化为现实生产力的助推器。但现实中，因缺乏权威平台和监督方，企业与院校间的产学研合作渠道缺失。已成立的南海广工大数控装备协同创新研究院是可供参考的成功例子（该研究院由省市区三级政府及广东工业大学共同建立，定位为以精密装备、3D打印技术、数控系统、机器人技术和智能制造技术为核心，是一个集技术研发与服务、成果转化、项目孵化及产业化、人才引进与培养等功能于一体的具有国际先进水平的创新型科研实体和开放式公共服务平台），广佛可以学习借鉴该研究院成立及运营经验，进一步扩大产学研载体，搭建好科技协作转化平台，引导广佛两地科技资源流动和转化，助力两地经济发展。
三、加大民生项目的广佛同城化进程。对于老百姓生活影响大的，群众呼声强烈的同城化项目推进。如尽快解决电话跨区收取漫游费；统一广州与佛山两地天然气价格；广州佛山两地出租车可在各自城区内自由上下客；加强环境监督执法，按统一标准严控污染物排放；继续推进教育同城，促进优质教育资源在广州佛山两市的自由流动等。
办 法：
