大会发言材料（52）
李 心 委 员
（代表民建广东省委员会）的发言
——关于进一步完善我省民营经济发展环境
全力推进民营经济大提升大发展的建议
“十二·五”期间，我省民营经济年均增长9.4%，对经济增长的贡献率达54.5%，从业人员占比达50.4%，税收占比达50.2%。民营经济已成为我省稳增长、调结构、促创新、惠民生的重要力量。放眼全国，我省民营单位数量、出口额、税收总量全国第一，但在超大型民企数量、民间固定资产投资方面已被江苏超越。尤其是民营经济总量，2014年首次被江苏赶超。同时，粤苏两省经济总量差距也在2014年缩小到2703.92亿元，其中民营经济对差距缩小的贡献率达76.1%。
我省民营经济经过30多年探索发展，取得了有目共睹的成就，也遭遇了各种约束和碰壁现象。
一、存在问题
当前制约我省民营经济大提升大发展的挑战主要有：
（一）法规政策滞后，执法司法监督机制不完善。一是转型发展中出现的新情况、新问题所对应的法律存在空白，或缺乏可操作性。二是部分取消下放的行政审批事项，对应的法律法规规章没有及时修改，规定与实践脱节。三是政府对商贸流通、建筑施工、农产品加工等行业的民营经济发展，政策支持力度不足。四是对侵犯企业知识产权行为的执法力度不够，上下与横向有效监督机制空白。
（二）扶持政策落实难、政企沟通渠道不畅。一是政策宣传不到位。二是政策原则性多，操作性不强。三是政出多门，部门间、政策间缺乏有效衔接和协调配合。四是沟通渠道不畅，企业难以表达利益诉求和政策需求。五是政策落实中缺乏及时了解问题、调整完善和追踪考核的制度设计，没有形成倒逼政府改革的机制。
（三）多头监管轻服务，涉企收费项目多。一是部分主管部门服务企业的意识不强，前置审批事项仍然较多。二是市场监管中存在松“个”严“企”现象。三是民营企业商协会少、小、散普遍，发挥关键节点作用、满足共性需求的生产性服务体系不健全。四是涉企收费项目多。目前，我省涉企收费项目中，国家项目仍保留29大项，涉及28个部门85项收费，省级项目仍保留8大项，涉及7个部门12项收费。
二、建议
为更好地激发我省民营经济活力，实现大提升大发展，建议重点从以下三个层面加以改革创新：
（一）法规政策层面：着眼推动减负提质、公平竞争。一是集中调查梳理各种法规管理制度的矛盾，取消不合时宜的限制。二是尽快出台全省民营经济全局性、战略性和长期性政策体系，制定配套专项政策法规，逐步构建起符合广东实际的民营经济法规和政策扶持体系。三是建立政府项目清单预告制度，新增建设项目必须公开市场准入标准、技术经济条件和相关配套政策，优先支持民间资本参与项目建设。四是全面实施省涉企收费目录清单管理，全面取消省定行政收费项目，实行省定涉企“零收费”。
（二）体制机制层面：着眼提高能力效率、强化协同。一是做“高”做“实”省促进中小企业发展领导工作小组及其办公室，组长由省政府主要领导担任，办公室配备编制人员，统筹协调各行业民营经济均衡发展。二是开展民营经济政策执行情况第三方评估，并将评估结果进行通报。三是建立对执法司法的立体有效监督和回应机制，规范进企检查行为，取消不必要和重复检查，最大限度地减少民企接受检查的时长和频度。四是充分发挥税务征管员联系企业密切优势，赋予征管员在向民企征税的同时将扶持政策带给民企等相关职责。
（三）公共服务层面：着眼培育提升水平、释放活力。一是建立政府审批大数据信息平台，整合相关部门行政审批职能，实现数据共享和“一站式”审批。二是建设政府扶持政策数据库及搜索引擎，帮助广大民营企业上网“淘”到合适扶持政策。三是设立民营经济服务投资引导基金，加大对民营企业公共服务体系建设的投资力度，引导更多机构为民营经济服务。四是加大对民营企业家培训支持力度,重点加强民营企业高级经营管理人才,特别是“新生代”人才培训。五是定期举办弘扬粤商精神活动，适时对优秀民营企业家和民营企业进行表彰，创造有利于民营经济发展的环境。
（发言者系民建广东省委员会主委，省侨办主任，民建）
