案类案号：提案第20160005号
案由：关于加强民爆物品长途运输管理的提案
提出人：罗维羽(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
摘 要：天津港“8?12”危险品仓库重大爆炸事故，造成重大人员伤亡和财产损失，在国内外引起巨大震动。党中央、国务院和省委省政府高度重视，各地管理部门积极行动，进行一系列安全检查及督导工作。痛定思痛，“8?12”事故引起我们对危爆品运输、转运的反思。民爆物品（炸药、雷管等）属于高危易爆物品，每年从湖南、江西、福建、河南及贵州等省通过汽车长途运输进入我省的民爆物品约占本省总用量的15%，存在不容忽视的安全隐患。本提案建议以行政手段限制运输距离，建立高危易爆物品的产、销、运、用的ERP系统，进一步完善管理制度，以确保高危易爆物品的安全。
关键词：民爆物品，长途运输，安全隐患
一、民爆物品道路运输的特点
民爆物品运输管理所涉及的管理部门多，相关规章和规定也多，而且专业性强，除了要遵守道路货物运输共同的规章制度，还要遵守其他特殊规定。
1.不允许在许可以外地点经停。根据《民用爆炸物品安全管理条例》的规定，运输民爆物品的车辆必须携带有关部门核发的《民用爆炸物品运输许可证》，该证上明确载明收货单位、销售企业、承运人、一次性运输有效期限、起始地点、经停地点、民爆物品品种和数量等。在运输过程中，必须按规定的路线行驶，途中经停应当有专人看守，并远离建筑设施和人口稠密的地方，不得在许可以外的地方经停。所以，每次出车之前，司机必须详细检查车况，将油箱加到允许的最大量，尽量避免中途停车或加油。遇到暴雨和雷电天气，运输车必须尽量停在空旷地区等待。等待过程中，炸药等民爆物品不能装卸，除押运员和司机留守，其他人员应撤离。
2.危险品运输线路、时间、速度的具体规定。我国《道路危险货物运输管理规定》对道路危险货物的运输已经有具体的规定。同时《民爆安全条例》还专门规定：运输民爆物品按规定的路线行驶，应当保持安全车速，与前后车辆保持一定的安全距离；途中经停应当有专人看守，并远离建筑设施和人口稠密的地方，不得在许可以外的地点经停。运输车辆如确有需要，可以在许可的地点途中经停，但经停时，必须有专人看管，以防民爆物品的被盗、被抢。公路运输民爆物品应尽可能避免停留住宿，禁止在居民点、行人稠密的闹市区、重要建筑设施等附近停留。确需停留住宿，必须报投宿地公安机关。所以，道路运输企业在运输民爆物品时，应当遵守运输路线、时间、速度方面的有关规定。
事实上，民爆物品运输车在运输途中想停车休息是一件比较麻烦的事情。无论是天气原因还是车辆故障，运输车都不准在人口稠密区、城区、集镇、宿舍区、交叉路口、火车道旁及火源附近停放，想停车休息必须通知当地公安机关。既不能“想走就能走”，也不能“想停就能停”。
3.民爆物品在道路运输中危险性较大，容易造成人员伤亡和财产损失。运输的民爆物品具有易爆特性，如果操作不当，发生碰撞，容易发生爆炸，造成较大的人员伤亡和财产损失。一般社会车辆发生追尾事故，只要没有人员伤亡，后果不算严重；但炸药、雷管等危险品运输车如果发生追尾等交通事故，容易引起爆炸物发生爆炸。一旦发生事故就是死伤数十条生命的特大事故。公安部交管局事故对策处某处长在研讨会上曾说过：民爆物品运输事故在损害结果上都呈现扩大趋势。全国平均每5起特别重大事故中就有2起与爆炸品有关。其事故个案的致死率达33%，比普通事故致死率高出12.5个百分点。同时，爆炸对道路及周围建筑物、周围环境具有极大破坏性，除爆炸至死无辜群众外，还会炸毁道路和设施，污染周围环境。如2009年12月5日，江西省的炸药运输车运载一车炸药到河北，途经湖北孝感时发生爆炸，造成4死6伤，两车受损严重，现场高速公路面炸毁达10米长、最深1米、周围数百米树木全被炸断。“8?12”天津港事故中心点就炸出一个深坑，周围房屋损毁严重。事故带来的一些衍生性灾害，清理或恢复工作极其漫长。
二、民爆物品长途运输的主要隐患
1.长途运输时间长，司机、押运员得不到充足的休息、疲劳驾驶，容易发生交通事故。在整个民爆物品道路运输过程中，人起着最重要的作用。虽然国家有关法律规定任何货运车辆的司机都不能疲劳驾驶，并且驾驶满4小时就需要强制休息；凌晨2点至5点不允许大货车在高速公路上行驶。但这些法律法规都鲜有遵守，而且在民爆物品运输经停休息比较麻烦和困难的前提下，很多时候司机和押运往往不按规定连续作业，造成司机疲劳驾驶，甚至超车、酒后驾车，这些都极容易引起撞车、翻车事故，造成灾难。如：2012年6月28日，河南炸药运输车运载20吨炸药在途经甘肃省时与油罐车发生刮碰，致使连霍高速大堵塞6小时，滞留300多台车。2011年8月22日，我省某炸药厂运送一车8.4吨炸药经过京珠高速隧道时，发生交通事故，整车炸药完全烧毁，幸未爆炸，否则后果难以想象。从贵州、河南等地运输民爆物品到我省路程超1000公里，按货车平均时速计算，运输时间需要近20小时；根据规定，炸药运输车不允许在人口密集的地方停车休息，尤其是加油站、休息站等场所，造成司机、押运员得不到很好的休息，司机疲劳驾驶，容易发生交通事故；押运员也无法集中精力履行押运职责。
2.被盗、丢失的隐患。长途运输在途时间长，司机、押运不可能长时间一直保持良好工作状态。如遇到夜间行车、或发生堵车现象时，容易发生民爆物品被盗、被抢、丢失。如：2015年1月15日，山西江阳兴安民爆器材有限公司委托清徐县清江货运信息部运输震源药柱产品265箱6.36吨，运输途中在河北省发生产品被盗14箱（0.336吨）。
3.长途运输过程中由于存在很多不确定性，很难从根本上杜绝事故的发生。长途运输由于路况不熟悉、超载、爆胎、违规停车等不确定性，诱发事故概率增大。既然是危险品运输车，那么车辆的安全性能就必须得到保障，但很多地方的媒体也报道过，有些地方部分危险品货物运输车的安全性实在令人担忧，长期高负荷行驶使得车辆的状况并不好，车辆带病上路；加上长途运输路况、跨区域天气、气候变化大，无形中增加事故发生的概率。如2015年7月27日，湖南省某厂运输炸药途经贵州省时，发生追尾事故，致4车连环追尾2人受伤。2011年贵州“11.1”事故，就是运输车超载运输、车辆出现故障违规停车，与其他物资混载引起燃烧爆炸事故。造成9人死亡、218人受伤，直接经济损失8869万元。
国家安监总局与消防部门相关数据显示：近几年我国发生的危险化学品运输事故中，77%发生在运输阶段，并且95%为异地长途运输造成，危险品运输物流已经成为危险品安全风险最高的一环，百姓眼中“流动的炸弹”。
办法：
三、加强民爆物品长途运输管理的建议
在我省的公路上每天都有大量的炸药运输车行驶，保证运输车辆的长效安全就是保证人民群众的生命财产安全，就是保证经济又好又快发展。同时，国际、国内环境复杂，社会反恐压力不断增大，因此，严格管制炸药、雷管等危险品运输已经关系到国家稳定、社会稳定的一项重要工作。
《道路危险货物运输管理规定》和《民爆物品安全管理条例》对民爆物品等危险品的安全标准、运输资格、管理制度等都作出了许多规定；但有了制度并不意味着就有效果。源头产生的各种问题，最终都会反映到路面上，要想根治危险品运输事故，仅仅依靠交管部门路面检查是不够的，必须从源头抓起，从对货源、车辆、驾驶员、押运员抓起，把问题解决在出发地、解决在上路之前。唯有如此，才能从根本上遏制事故的发生。
1.全面落实企业主体责任，加强行业自律。有关行业协会应按照“安全和谐、优质服务、行业自律、有序竞争”的要求完善行业自律。督促运输企业严格按照国家有关规定，对车辆进行定期检查，对驾驶员和押运员的精神状态，是否清楚指定的运输路线，运输路线的交通状况及天气状况进行了解。
2.严格控制长途运输数量、缩短运输距离。我省民爆物品每年生产产能14.3万吨基本上能满足我省生产建设需要，制定“属地管理、就近供应”的销售原则，有利于减少长途运输的数量。优先考虑使用本省产品，本省能供应的原则上使用本省产品，不足部分有序稳妥地从邻近省份统一采购，就近供应。既能支持省内生产企业，又能减少或避免长途运输，减少事故隐患。
在2012年国务院下发通知明确规定，严格控制1000公里以上的跨省长途客运班线和夜间运行时间，推行长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行或实行接驳运输。车辆夜间行驶速度不得超过日间限速的80%。根据民爆物品运输特殊性，建议参考长途客车管理规定，严格控制在300至500公里长途范围采购运输活动。参考高速公路等状况，以白天当天行车能到达为最大的运输距离。
3.加强对车辆、驾驶员的管理，实施有效监控。对从业人员必须明确了解所运载的民爆物品特性、应急处置方法和报警等知识，车辆驾驶人员杜绝超速、疲劳驾驶，严格按规定的时间、路线行驶，不得私自改变交通路线。要严查违法违规运输行为，同时对危险物品车辆统一使用GPS监控，但应避免多部门安装造成互相干扰。
据了解，目前从贵州、河南等地采购并长途运输到我省的运输车辆及人员都是委托外省生产企业进行运输，对车辆、人员的资质、教育、培训的质量，我省的监管部门无法全程参与和跟踪。
4.借鉴外省经验，制定合理运输管理规定。减少不必要的危险品运输。今年7月，重庆市率先发布了《重庆市民用爆炸物品配送安全管理规定》。充分体现“源头控制、定点销售、流向管控、实名登记等全过程管理措施，严防危爆物品非法流散社会”的原则。我省可以吸收他们的先进经验，组织协调公安、经贸、交通等职能部门，按“就近就地”的运输原则，制定我省民爆物品配送安全管理规定，实行属地配送管理，从严控制炸药等危险品运输。
民爆物品道路运输具有较高的危险性和专业性。由于民爆物品本身的特殊性质，使得其道路运输事故不同于一般交通事故。它具有更大危险性，不仅会造成很大的财产损失和人员伤亡，还会对周围环境带来污染。但事故并不是不可抑制的，通过建立和健全相关法规体系，重新全面审验经营资格、车辆、人员资质条件，落实企业安全责任制，提高车辆技术状况和发展专业运输车辆，加强从业人员资格管理，以及建立道路运输事故应急救援预案等措施，都可以有效地减少危险品道路运输事故的发生。
5.由行业协会或其他合适的核心企业，建立广东省内高危易爆物品的产、销、运、用ERP管理系统。将生产商作为信息库的源头，形成后续的全链条信息系统，为政府等部门的监控、管理提高基础性的保障。
