案类案号：提案第20160019号
案由：关于在保留珠澳跨境工业区作为海关特殊监管区域定位的前提下，支持跨境工业区向发展商贸为主转型的提案
提出人：陈维炽(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
珠澳跨境工业区成立及历程
珠澳跨境工业区（以下称跨境区）於2003年12月经国务院批复成立，2006年封关运作，是国家首个跨境工业区。园区设立的初衷是为了承接澳门纺织业等传统制造业的转移，也是中央政府为了维持澳门经济长期繁荣稳定，在“一国两制”框架下实现制度创新的重要举措。按照当年设想，跨境区的利好政策将吸引大批澳门制造业入驻珠海园区，然而才运作一年多，全球金融海啸席卷而来，全面开放的跨境区才刚开春，便遭遇了寒冬；随着时间推移，澳门回归后在中央大力支持下蓬勃发展，产业格局、市场经济发生了巨大变化，经济迅猛增长，以致珠海园区原以发展工业为主的定位及配套政策严重错配，区位优势和政策功能未能发挥成效，投资者投无所用，经两地政府部门及学者多年深入探讨，认为跨境区转型升级迫在眉睫，只有转型才能配合国家经济新常态发展和“一带一路”的战略部署。2015年5月27日，《广东省人民政府关於珠澳跨境工业区珠海园区转型升级的请示》（粤府〔2015〕53号）正式上报了国务院，国务院办公厅已将申报档转至商务部牵头征求意见。
办法：
跨境区向发展商贸为主转型的建议
一、建议发展商贸为主转型采用“先易后难”办法稳步推进 ：
在保留跨境区现有海关特殊监管区域定位前提下，发展商贸为主转型离不开多个中央政府职能部门协调论证，需要一定的时间才能落实，建议跨境区向发展商贸为主转型采用"先易後难"办法稳步推进，即由广东省下放审核权力至珠海市府，将不涉及政策性的简易决定下放到当地政府办理，简化政府由下至上层叠繁琐申报程序，由当地政府部门牵头，逐步为商贸服务业的进驻清除政策障碍，将大大加快转型升级的工作速度，"先易后难"的思路势将对珠海园区未来发展及支持澳门经济适度多元起着积极作用。
二、下放澳门车增通口岸的审批权：
在中央、粤澳政府的高度重视和支持下，多项利好措施相继推出，近期新进驻外资企业逐渐增多（至今在珠海园区注册企业已达五佰多家），尤其是澳企投资者，对专用口岸通行有迫切需求。从转型商贸区长远考虑，便於货物流转及两地人文交流，建议在现有监管制度办法下放宽或取消限制澳门单牌私家车及载货车辆进入珠海园区，以吸引更多澳企进驻投资，创造更多优质就业机会，必将大大舒缓澳门因高速发展带来人力、人才资源短缺、租金昂贵的难题。故此建议广东省公安厅下放车辆入区审批权至当地市府，委任当地管理机构审批，先行处理常规的规定再逐步克服後续的困难，可减少广东省公安厅工作环节和压力，并快速提高该项业务的办理效率，免去车辆入区审批的多种流程和复杂手续，让有意进驻的澳企不再望而却步。
现实行的澳门车辆入珠海园区管理办法『粤公通字（2008）216号』部分规定和办事流程已不符合时宜，拖滞了跨境区发展，建议重新修定。
三、允许建立商业性生活消费设施：
由於跨境区原以工业定位，没有配备生活配套设施且区位远离市区，给已进驻的企业造成极大不便，解决居住及餐饮成为园区企业共同面对的一道难题，生活配套设施功能、公交配套不完善亦是致使园区发展滞後原因之一。近年，园区内原空置的地盘正建筑楼宇，区内使用者对生活配套设施的期待日益迫切。建议珠海园区允许配备生活配套设施，例如酒店及餐厅等，解决企业最基本生活条件的问题，以吸引广大中小企业和青年创业者除去後顾之忧地进驻。另一方面，转型商贸区的前提是配备商业性生活消费设施，以吸引入区消费人群从而带动餐饮、休闲娱乐等配套服务业发展，进一步优化园区产业结构，转型商贸区带来的巨大商机推动招商引资工作的同时，可令已购地建楼的投资者根据自身情况转型，盘活现有空置物业，使投资者有所回报。
四、延长“先进区、后报关”报关时间：
珠海园区去年九月份起全面实施"先进区、後报关"，为企业缩短通关时间、降低物流成本、规范申报行为。但经过一年的试行，企业普遍反映申报的五个工作日太短，即使企业加班加点也很难在期限内完成申报，例如:若单一企业一天内入区的车次较多、货物品种多或繁杂、货柜量多的情况下，就算是专业的物流企业，也需要更长的时间去核对报关，更无法满足一般企业申报时间的需求，部份企业只好减少接单，变相影响到经营及消弱市场竞争力，建议报关延长至十五个工作日，可大大减轻企业因澳门经济飞快发展带来物流极速增长的压力。
综上所述，提议广东省政府尽快下放权力，调整跨境区定位，为转型商贸区的功能及配套政策指明方向，令跨境区发展跟上当下经济形势，配合国家"一带一路"战略，全面融入国家"十三五"规划中。伴随着港珠澳大桥即将落成、横琴良好发展趋势，将给港珠澳带来重大机遇，如於此时把握时机，全面推动跨境区向商贸转型，等於注入新生活力，快速提升跨境区商业价值及竞争力，在保留现有海关特殊监管区域定位前提下，促进园区贸易通关便利化，将葡语系国家优质产品引入内地市场，引导园区产业链高端化，扩大澳门与内地贸易往来，配合国家对将澳门打造成为"世界旅游休闲中心"和"中葡商贸合作服务平台"的战略部署，真正为国家经济发展和"一国两制"政策落实作出贡献。
