案类案号：提案第20160021号
案由：关于加强推广厨余垃圾处理设备的建议
提出人：孟丽红(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
一、厨余垃圾的现状
随着城市经济的不断发展、城市人口的快速膨胀，城市每天都在产生数量巨大的生活垃圾，已经形成了“垃圾围城”的局面。例如广州人均每天产生生活垃圾超1.3公斤，每年大约产生600万吨生活垃圾，这其中厨余垃圾能占到生活垃圾的一半以上。
数量巨大的厨余垃圾给个人以及社会都带来了巨大的影响。对个人而言，厨余垃圾散发臭味、增加孳生蟑螂、细菌的可能，增加了打扫的难度，降低了生活质量；对环卫部门而言，增加了垃圾收运过程的二次污染以及垃圾收运处理的难度和成本；对政府而言，增加了治理压力以及民众的怨言；对整个社会而言，很多厨余垃圾被无良商贩回收后，成为地沟油的主要材料来源，最终又被摆到千家万户的餐桌上。
二、处理厨余垃圾存在的问题
第一个问题是没有对厨余垃圾进行分类处理。餐饮网点、大机关、企业和学校食堂的厨余垃圾有的被偷偷混入普通生活垃圾中。政府行政力量介入少，厨余垃圾分类处理推广缓慢。公众对餐厨垃圾分类处理的意识不高，很多时候将餐厨垃圾连同其它垃圾丢掉。
第二个问题是厨余垃圾的处理过度依赖填埋和焚烧。垃圾填埋方式，占地多，处理数量有限，臭味大，严重影响周边居民的生活。例如，珠三角生活垃圾七成靠填埋，广州周边很多的填埋场垃圾堆积如山，面临无地可填的情况。垃圾焚烧方式，则因为造价高、选址难以及民众抗议声音强烈而难以很快实施。不论是填埋还是焚烧，都属于末端治理，难以从根本上解决垃圾围城的现状。
有的地方为了解决燃眉之急，实施提高垃圾处理费，以期降低垃圾排放数量，但这种方法能否真正奏效还需要时间的检验，另外提高垃圾处理费用还可能衍生其他的社会问题。
三、推广厨余垃圾处理设备的可行性
1、国际经验与国内现状
国际上处理餐厨垃圾的一种普遍做法是安装餐厨垃圾处理器，将厨余垃圾粉碎成直径很细小的颗粒后与水混合后进入市政下水道，再流入污水处理厂进行处理。这种方法在美国、欧盟、日本等发达国家的普通民众家庭中非常普遍，例如美国家庭餐厨垃圾处理器普及率达到50%，其中新建住宅普及率超过80%。
在国内，也早有一些大城市在社区开始推广厨余垃圾处理器，不过因为民众旧有的生活习惯以及观念，对于这种垃圾处理方式尚没有普遍接受，使用率比较低。有人认为，用这种机器废碎厨余垃圾很麻烦，噪音大，还不用直接倒掉方便；使用厨余垃圾处理器会加重城市水污染，增大污水处理的难度、能耗与费用；长期使用，家中排放的污水日积月累会堵塞下水道；垃圾粉碎后，不会自行走掉，必须用大量水冲走，将会增加自来水的消耗量以及用水费用。
2、推广可行性
国内目前还没有普遍接受厨余垃圾处理器是一种正常现象，新的事物从出现到普及总会经历一个过程，推广厨余垃圾处理设备仍然是具备可行性的。
从政策方面讲，国务院于2013年下发了《关于加快发展节能环保产业的意见》，该意见提出要扩大环保服务产业，在生活垃圾处理领域鼓励发展系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包和环境治理特许经营模式，同时拉动环保产品及再生产品消费，推广油烟净化器、汽车尾气净化器、家庭厨余垃圾处理器、浓缩洗衣粉等产品满足消费者需求。
从技术层面讲，由于粉碎后的食物颗粒小于4 毫米，使用厨房垃圾处理器不会对楼宇和小区管网直接造成堵塞，少量食物颗粒有可能沉积于城市下水道的沙井中，但可以在日常清理维护作业中清出。
广州市人均用水量位居全国第一，使用厨房垃圾处理机可增加污水中易腐性有机物的含量，有利于污水处理厂的生化工艺。
从生活层面讲，居民改变排放垃圾的习惯是可以改变的。对已安装处理机的居民来说，处理机可以减少厨房里的蟑螂以及厨余腐烂气味，减少清洗垃圾桶的麻烦。至于处理机工作所多支出的水电费，基本可以不计。另外，如果在新建住宅统一配备安装处理机，也将促进居民开始更加环保、绿色的生活习惯。
从环境层面讲，可以杜绝臭气污染，有利于保持室内和小区的良好环境，显著减少城市垃圾收运处理量，减轻增多垃圾车带来的交通堵塞和影响市容，有效降低生活垃圾含水率，减轻城市垃圾对收运容器和车辆的污染腐蚀，避免垃圾车运输过程中的污水滴漏，延长填埋场的使用寿命，提高焚烧厂的运营效益，减轻对环境的污染等。
办法：
鉴于垃圾围城的现状以及安装垃圾处理机的优势，特提出以下建议：
1、政府引导全面推广厨余垃圾处理机
由政府发文，与厨余垃圾处理机的厂商合作，在已经纳入污水处理厂服务区域的城区试点安装厨余垃圾处理机，对安装厨余垃圾处理机的单位或者家庭给予一定金额的补贴。
2、在社区推广安装厨余垃圾处理机
在已建成社区试点推广厨余垃圾处理机，由生产厨余垃圾处理机的合作厂商入户推广、安装并提供相应保修服务。在新建社区则试点直接在厨房中安装厨余垃圾处理机。对于在社区中安装的厨余垃圾处理机，在产品设计、功能开发等方面提出要求，考虑国内的饮食习惯，使之符合国内家庭的需要。
3、在餐饮网点强制安装厨余垃圾处理机
在餐饮网点试点强制推广厨余垃圾处理机，严格执行厨余垃圾分类规定，禁止将厨余垃圾混入普通垃圾，禁止贩卖厨余垃圾用于生产地沟油。
4、在公共区域免费安放厨余垃圾处理机
在公园、绿化带等区域试点安装厨余垃圾处理机，将厨余垃圾处理之后产生的废物进行生物处理后当做肥料对公园以及绿化带进行施肥。
5、政府组织对试点区域进行长期调研
由政府牵头，组织高校、企业成立联合科研组，对试点区域进行长期调研，对厨余垃圾处理器的技术改进点提出意见，对下水管道的微颗粒淤积情况进行评估，对污水处理厂的水质以及污水处理工艺进行调研，对厨余垃圾粉碎颗粒的资源再利用进行研究。通过调研改进，进一步推广厨余垃圾处理器进入社会大众的日常生活。
附议提案人：陈耘、陈幼南、陈绍雄、陈荣濂、郑程、招祥麒、贺良梅、何闻达、叶世荣、叶冠荣、罗君美、李惠民、梁志群、彭晓明、谢礼明、黄德豪、吴建芳、叶礼德、余鹏春
