案类案号：提案第20160023号
案由：进一步放宽来穗务工人员随迁子女入学门槛的建议
提出人：孟丽红(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
据统计，2013年来穗务工人口（常住人口）数量为460.37万，占广州市常住人口的35.6%；2014年增长至465.6万，占广州市常住人口的35.5%。随着外地户口来穗工作人口数量的逐年攀升，随迁子女也不断增多。据广州市教育部门统计，随迁子女义务教育阶段入学需求每年约递增2 .2万人，随迁子女“上学难”问题日益突出。近年来，尽管政府有关部门陆续推出了公办学位“扩容提质”、随迁子女积分入学、向民办学校购买学位、随迁子女可异地中高考等政策，但公办学校学位不足、户籍限制及高昂的入校赞助费等，仍然是外来务工人员解决子女入学问题难以迈过去的第一道门槛。进一步放宽来穗务工子女入学门槛的问题，既是我市教育服务均等化的需要，更是社会和谐稳定发展的需要。
外地户口来穗人员随迁子女教育存在的问题：
1、公办学校学位不足。随着来穗务工人员增多，广东作为传统的外来人口大省，广州作为其省会城市,每年有成千上万的外来人口涌入。大多数人来穗务工人员在广州市置业安居、结婚生子，小孩在当地接受教育。由于现有配套的公办学校校舍、设备、师资有限，学校扩容用地资源紧缺，导致公立学校学位供不应求，难以接收更多的外来务工人员随迁子女入读。即便是“扩容提质”政策实施后的学位数量也难以应对每年大幅度增长的随迁子女入学需求。以广州市白云区为例，2014年白云区确定统筹公办学位为500个给随迁子女（包括小学和初中），其中有300个学位优先分配给了优质企业外来务工人员子女，仅剩余200个学位面向白云区内来穗务工人员开放。
2、户籍限制。目前广州市各个区制定的学前教育以及义务教育阶段的招生政策都与户籍挂钩，要求“人户一致”，本辖区内户籍适龄儿童入读对口地段的学校。对随迁子女的入学申请一般是通过“积分入学”政策来实现。但“积分入学”在条件设定上门槛偏高，尤其是对申请人父母社保缴费年限以及计生证、办理计划生育登记的要求，成为了不少孩子不能留在父母身边上学的阻碍。
3、高昂的赞助费加重了来穗务工人员群体的负担。来穗工作人员来到广州后将面临比当地人更为艰难的工作、交通、住房、医疗、教育等压力，学校针对随迁子女入学加收的赞助费，无疑是雪上加霜，加重了来穗务工人员的负担。
办法：
综上，为切实解决来穗务工随迁子女义务教育问题，建议市政府层面出台一些政策措施。具体建议如下：
1、在公共教育资源不足的现阶段，允许社会资本进入公立教育机构，在公办学校设置助学班。长远来看，政府投入资源保障公立教育机构的运营是保障义务教育普惠性的根本。但在政府教育资源不足的现阶段，可设置政府和社会资源合资办学的过渡期，允许社会资本资助公立教育机构办学的准入制度。例如，允许企业资助公立幼儿园、小学、中学等，在公立学校开设企业外来务工随迁子女教育班，既可以招收企业员工子女入学，也可面向社会招收随迁子女入学。开办的班级所需经费开支全部由企业承担。以此种方式，既能在短期内缓解政府公共教育资源的不足，也能缓解随迁子女“上学难”问题。
2、放宽户籍限制、进一步放低积分入学的条件。可以对夫妻任何一方在广州居住达到一定年限（建议该年限可设定为5年以上）且在广州已购买住房的外地户口人员，在子女入学问题上可享受与辖区内户籍生源同等的待遇，划入“人户一致”的政策范围内。
3、严令禁止针对外地户籍学生收取赞助费。在随迁子女获得入学资格时，就应当享受与辖区内户籍生源一样的权利和义务，而不应对其征收额外的赞助费。
综上所述，解决来穗务工人员的“后顾之忧”，将有助于吸引更多外来人员来穗工作，缓解民工荒，大力推进广州市经济发展，同时也将大力促进社会和谐、稳定。
