案类案号：提案第20160051号
案由：关于加快我省病死畜禽无害化处理体系建设的提案
提出人：凌国强、黄小汕(共2名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
关于加快我省病死畜禽无害化处理体系建设的建议
提案人：凌国强 2015年12月25日
习近平总书记指出：“能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。”省委胡春华书记也多次表示要大力加强食品安全工作。2015年5月，省政府办公厅发布《关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见》，提出：“坚持统筹规划与属地负责相结合、政府监管与市场运作相结合，着力抓好重点区域无害化处理厂建设”，“综合运用财政、保险、价格、信贷等政策手段，加大对违法违规行为的查处力度，建立病死畜禽无害化处理的长效机制”，为斩断病死畜禽回流餐桌引发食品安全问题做出了积极努力，也为我省病死畜禽无害化处理提供了清晰的政策指引。但是，受各种因素的影响，我省病死畜禽的无害化处理现状仍不令人满意，主要表现在：
一、病死畜禽回流餐桌现象严重，食品安全问题任重道远。2015年4月至9月，省公安厅和省食品药品监督管理局针对肉制品生产经营违法犯罪行为开展“秋风”行动，在广州、深圳、佛山、惠州、东莞、江门、肇庆、河源等市缴获问题肉及肉制品315吨，其中病死猪肉60多吨，捣毁地下窝点155处，刑事拘留379人，逮捕378人，涉案金额高达6000多万元。2015年12月，中山一家食品公司被发现非法购进病死猪肉加工生产腊肠，涉案肉制品3.87吨。2015年7月，东莞查获一个病死猪肉加工腊肠的“黑窝点”，经过食药监部门检测，现场缴获的328.65公斤病死猪肉含有猪瘟病毒。
二、我省病死畜禽无害化处理能力远远落后于实际需求。据统计，2013年全省生猪养殖量6027万头，家禽养殖量13.6亿元，病死畜禽年产生量达20-30万吨。近年来，在省农业厅等有关单位的努力下，我省病死畜禽的处理问题取得了很大的进步，但距离完全无害化处理仍有相当距离。我省已建成并运行的无害化处理中心目前仅有广州和深圳两地，年实际处理量约2万吨，远不能满足当前需求，每年有大量病死畜禽或简单掩埋，或去向不明，给食品安全、疫病防控和环境保护等工作埋下巨大隐患，进一步提升我省病死畜禽无害化处理能力的任务十分迫切。
三、我省在病死畜禽无害化处理体系建设上投入不足，体系建设不完备。2015年11月，为进一步落实《关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见》，有关部门提出由省政府安排2亿元财政资金，重点支持乐昌、高州等10个无害化处理示范县建设。这一行动对我省病死畜禽无害化处理工作将起到很大推动作用，但与兄弟省份相比，仍显示力量不足。浙江省截至2015年2月，已建成专业集中病死畜禽无害化处理厂34家，日处理能力超过350吨，全省有85个县市、（区）出台了病死畜禽无害化处理补助政策，投入财政资金约6亿元，无论是财政投入还是体系建设、实际处理能力，都走在我省前面。
为加快我省病死畜禽无害化处理体系建设，我们建议：
（一）、将全省病死畜禽无害化处理厂整体打包，引入社会资本参与投资运营。政府可通过对工艺技术、实施标准、投资人进行公开招投标，择优确定战略运营商，由社会资本对项目进行投资、建设和运营，政府按照处理量进行补贴。由战略运营商以整体打包的方式，投资建设全省无害化处理厂有多项好处：一是缓解政府投资压力，加快无害化处理厂、处理设施的建设；二是方便管理，避免因运营主体数量过多，以及技术能力或诚信水平的参差不齐而引发的监管漏洞；三是标准统一，树立样板，通过提升无害化处理厂的技术标准和建设标准，建设一批生态环保的花园式工厂，树立我省在病死畜禽无害化处理工作上的先进形象；四是统筹联动，打破条块分割，由于管理线条明确，可进一步加强政府相关工作的组织领导，建立起区域与部门联动机制，增强政策落实力度；五是强化保险服务，杜绝非法处理，避免运营商由于保险对接能力不足导致养殖户为减少损失而随意丢弃甚至销售病死畜禽的现象出现。
（二）、我省已提出建设10个无害化处理示范县，较以往情况提升很大，但与我省畜禽养殖量相比数量仍然有很大不足。以我省人口数量、经济规模计算，我省当前至少需要建设30座病死畜禽无害化处理厂才能满足需求。为让政府回归监督者的角色，建议以PPP模式（BOT、BOO模式）投资运营无害化处理厂。
（三）、加大基层执法力度，增强农村散养户管理。由于政策宣传不够、监管不到位、违法成本低等原因，散养户非法处理病死畜禽的现象较为常见。要杜绝这一现象，一是要加大基层执法力度，既要加大对非法处理病死畜禽事件的惩处，同时还要加大对处理补贴的监管，避免无害化处理补贴成为基层腐败的“唐僧肉”；二是要增强散养户的管理，包括加大散养户对无害化处理的政策宣传，加大对散养畜禽的登记，提高散养户科学养殖水平等等。
办法：
