案类案号：提案第20160056号
案由：实施创新驱动，推动广东跨境电商发展的建议
提出人：民革广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
近年来，跨境电子商务在我国对外贸易中的地位日益凸显。以速卖通、敦煌网、兰亭集势为代表的跨境电商平台迅速崛起，倒逼传统企业转型，新的外贸格局正在形成。2013年9月和10月，习近平总书记分别提出建设“21世纪海上丝绸之路”和“新丝绸之路经济带”的“一路一带”战略构想。随后，上海、天津、广东、福建四个自贸区相继获得批准。2015年10月，他又提出，要使得中央改革方案落地生根，必须鼓励和允许不同地方进行差别化探索。而跨境电商将是广东进行差别化探索，深入贯彻执行“一路一带”构想和自贸区改革重要手段，或将成为珠三角经济变革再出发的新引擎。
跨境电商分为出口和进口跨境电商。前者为主体，占据约70%份额，后者潜力巨大，近年来动作频频。无论出口还是进口跨境电商，其本质是国际供应链管理，辅之以优良的政策环境、较高的信息技术平台载体和快速优质安全的服务。跨境电商的蓬勃发展，是国际供应链管理系统绩效彰显的成果。
随着国家对跨境电商的政策支持力度不断加大，特别是国务院《关于促进跨境电商健康快速发展的指导意见》发布以来，跨境电商产业得到迅速发展。根据《中国电子商务报告》数据，2011-2014年我国跨境电子商务年增长率分别为33%、25%、31.3%和30.6%，远高于一般贸易9.3％的增幅，最新跨境电商总额已经占比出口贸易总额11.9%，预计到2016年交易规模达到6.5万亿元。
广东自贸区毗邻港澳，是著名的世界工厂，腹地出产大量优质产品，消费需求旺盛，发展跨境电商条件得天独厚。以广州南沙为例，已形成以港口运输、国际物流、临海工业为主体的服务体系，以及较完善的由平台企业、进出口供应商、跨境零售网商、跨境物流商、支付结算和数据处理提供商构成的跨境电商供应链。在继承外贸发达的传统优势下，目前已构成跨境电商全国规模第一的新兴优势。
经过对相关部门如省经贸委、南沙区政府、广州海关和若干代表性跨境电商企业的充分调研，认为目前广东发展跨境电商的主要障碍如下：
（1）跨境中小微企业融资难，亟需创新破解
据统计，从事跨境电商的企业约20万家，这其中，由于国际市场上传统“大单”在近年来逐渐变小，变分散，承接碎片化订单的中小微企业逐渐在外贸订单中占据了较大体量。商务部最新的数据显示，2015年在跨境电子商务平台上注册的新经营主体中，中小企业和个体商户已经占到90%以上（人民日报海外版2015.6.22）。广东的出口跨境电商企业多来自60多个产业集群专业镇，它们亟需资金打造自身品牌，进行国际营销和运作，在电子商务“烧钱时代”，中小微企业闹钱荒的现象和“银行惠而不普，小贷和P2P普而不惠?”的融资难问题越加普遍。目前，银行的平均融资成本利率是6%，虽然已经较高，但贷款门槛较高，诸多中小微企业缺乏信用历史和规范合法的财务资料而无法获得银行支持。此外，银行贷款体制僵化刻板，不适用于创新日日涌现的跨境电商行业，更加剧了中小微企业的融资难度。另一方面，社会上的小贷和P2P是20%-30%，对于中小微企业而言几乎无法负担。据融360统计，中小微企业成功获得合适利率贷款的几率只有18%。因此，摸索创新的金融模式成为跨境电商发展的首要问题。
（2）跨境电商企业换汇结汇难，颇多依赖地下钱庄
目前，我国跨境电子支付结算的方式有跨境支付购汇和跨境收入结汇两种。特征是效率低、耗时长、税点高、额度受限。跨境电商卖家一般以私人物品的名义邮寄货物，无法按照一般贸易申报出口，但企业结汇时却需要提供出口核销单等凭证，因此跨境电商卖家很难进行正规结汇。目前我国跨境电商的中坚卖家年均支付结算额为120-2400万美元，远超过国家给的额度。这必然催生了体量巨大的“地下”业务。笔者访问的跨境电商卖家通过地下钱庄结汇的资金比例均超过50%。据统计，我国地下钱庄的规模约6300亿美元/年，极大地影响了税收和财政市场。如果随着跨境电商的快速发展，地下钱庄凭借换汇结汇额度无限制，处理速度快等优势占据了市场，对我国外向型经济造成的损失将达数千亿元之巨。如何通过创新手段进行换汇结汇难题破局成为跨境电商暴露出来的第二大难题。
（3）国际市场风险巨大，营销及售后缺乏大数据支持
占据跨境电商主体的出口跨境电商的目标市场集中在新兴发展中国家市场。而这些市场充满政治、自然、文化风险，发生回款困难和收货纠纷的可能性极大。从事跨境电商的中小微企业品牌小，能力弱，外语水平不高，缺乏沟通和处理国际法律事务的人才，发生市场纠纷的时候应该如何应对成为难题。
此外，国际市场客户需求多样化，客户群体特征与国内客户存在较大差异。做好跨境电商，最难的一关是找准目标客户群体，进行高效精准的市场营销。目前京东和阿里已经通过投资海外电商企业的形式在这方面努力。例如阿里巴巴，在2015年耗资5.75亿美金在印度投资印度版“淘宝”Paytm，进行客户调研和广告推广，收效甚微。其关键是缺乏客户数据大数据支持，无法从充分的数据中挖掘出有价值的客户分类和客户购买行为特征。这一点，对于中小微跨境电商企业而言更加是个难题。
（4）跨境通关信息系统对接困难，进出口灰色地带广
由于通关程序复杂、监管制度不完善，海关通关一直是跨境电商的灰色地带。首先，电子口岸与电商企业和政府部门的信息共享不透明，通关可视性不强，跨境电商企业无法及时了解清单审核、分拣查验、检验检疫等海关通关过程的细节，容易滋生腐败。其次，过程中繁杂的手续以及费用支出令消费者和跨境电商卖家头痛不已。企业可能面临进出口货物超过海关规定数量而要求申报的风险，或者遭遇因申报不合格而货物滞留海关的窘境，导致货期拖延，无法及时交付货物，也可能导致资金链断裂。这成为跨境电商企业的另一重要难题。
办法：
（1）大力发展互联网供应链金融创新破解融资换汇问题和市场风险
以言互联网供应链融资，京东的操作流程图如下。其中的关键是交易数据透明化和信用体系的建立。
当企业与供应商之间形成长期的合作关系之后，交易质量比较稳定，就能够从大数据中挖掘出供应商的行为偏好，建立良好的信用体系，有效地控制融资所产生的潜在风险。类似的互联网供应链金融在今天已经非常普遍地存在，取得了明显的效果，建议将这些创新的业务模式进行标准化、制度化、透明化，各行业推广应用，方便中小微跨境电商企业融资。
以言出口市场风险，必须拓展国家信用。典型的信用保险贸易融资模式如下。其中的关键是政府为优质的跨境业务风险兜底。
作为一家政策性保险公司，中国出口信用保险公司已经极大地支持了中国企业海外贸易。建议将类似的政府保险公司业务范围拓展到跨境电商领域，政府通过信用保险公司为优质的跨境电商企业风险兜底，解除跨境电商企业的后顾之忧，将有力地促进海外市场拓展。
以言中小微企业跨境税务综合服务，一达通的做法如下。其中的关键是企业产品竞争力、市场需求和交易信用历史。
这其中的核心在于通过为跨境电商中小企业提供服务，真实地参与到每一个交易环节中，通过这些沉淀下来的大数据，清楚了解企业的交易记录、信用等级和评价，从而构造一个巨大的信用生态体系。建议政府大力鼓励外贸综合服务平台公司的发展，支持他们在大数据的基础上衍生出信用体系，促使买卖双方可以更快完成匹配，达成交易。另一方面，保障信用评价好的国内外贸企业获得更多订单，更便捷地获得融资贷款及其他金融服务。
以言外汇结汇换汇问题，无论是2013年的跨境电子商务外汇支付业务试点（上海、北京、重庆、杭州、深圳），还是2015年的试点QDII2取消个人结汇5万美金限制（上海、天津、重庆、武汉、深圳和温州），广州均被排除在外。这与广州国家中心城市、南沙新区和广东自贸区的地位不相匹配，也严重影响了跨境电商的发展，亟需政策破解。
基于以上分析，互联网供应链金融的基石是信用体系的建立和完善。我们呼吁尽快通过大数据建立跨境电商信用体系，鼓励互联网供应链金融创新，尽快把广州纳入结汇换汇无限制城市，打击地下钱庄。必须要强调信用的力量，在跨境电商“新生”的时候，下大力气建设中小微企业信用数据库。同时注意，重视广东特色，发挥地方积极性，以负面清单的勇气，鼓励因地制宜探索融资新模式，将顶层设计与广东探索推拉结合，建立、完善容错纠错机制，创出跨境电商金融创新的广东样本。
（2）重视数据资产，培养商业分析人才，鼓励数字化营销创新
未来世界最重要的资产将是数据。未来世界最重要的人才将是商业分析人才。在电子商务背景下的营销创新，打造自主品牌，数字化是关键。
为达到此目的，应重视统计数据质量，进行宽口径数据统计和整理，构建政府行业企业数据云。目前，我国统计数据质量差已经极大地阻碍了我国商业分析和数据挖掘业务的发展，更阻碍了数字化营销创新和商业模式创新。“想要的数据都没有，已有的数据互相打架”这是诸多跨境电商企业想做数字化营销时的感叹。
上海和杭州等城市在此方面已经先行一步。例如，2015年杭州推进“一号工程”，为三大平台（智慧政务云基础平台、智慧城市云管理平台、网上产品质量监管平台）的建设保驾护航。在人才培养方面推出“27条人才新政”，在企业营销方面鼓励依托阿里巴巴的阿里云技术，为中小微企业提供平台进行精准营销。在此，强烈建议广东打造政府行业企业云数据平台，并加大商业分析型人才培养，为平台的搭建提供强有力的支撑。
最后，广东目前对进口电商O2O营销模式已经做了较好的试点和示范，但是难题在于货物品类不广，电商规模不大，地处偏远，居民消费和体验难度较大。为破解此难题，上海已经做了税费政策、海淘平台等方面的有益探索，于上海自贸区启动“跨境通”官方海淘平台。建议广东继续推进自贸区的建设，打造一个企业级平台，吸引国外品牌入驻，为消费者提供全品类的商品。鼓励推行集中采购备货模式，为消费者提供有竞争力的价格优势。此外，鼓励各地开设跨境电商体验店，让跨境电商变得看得见摸得着，刺激消费者消费欲望和需求。
（2）鼓励信息系统互通互联，培育信息化服务创新企业
广东存在诸多信息孤岛。长期以来，由于信息化教育的深度和广度不够，在企业和政府部门中普遍存在着"重硬轻软，重网络轻数据"的认识误区。再加上安全和利益方面的考虑，信息不被融合，数据不被共享，造成各部门、各层级间存在信息壁垒，形成数据孤岛、业务孤岛、系统孤岛和管控孤岛等方面的信息孤岛。数据采集重复、标准不同、一致性差、开发利用程度低，制约了政府和企业的协同管理和应急响应，极大地阻碍了跨境电商的发展，因为跨境电商是建立在较好的信息平台基础上的。
为破除信息孤岛，必须鼓励信息系统互通互联，进行信息共享，加强供应链协同。建议将各政府部门服务管理的信息资源编织到一个统一的数据库，与大型跨境电商企业和平台，通过信息采集、比对核实和数据交换，进行信息资源共享和数据挖掘应用，实现信息资源的动态管理、互联互通和共建共享，再造商业流程，提升服务效能和跨境电商管理精细化程度。此外，还应该培育一批信息系统服务和信息化创新企业，破除信息壁垒，实现跨境电商供应链的协同效应。
