案类案号：提案第20160078号
案由：关于提升我省集体农业用地利用效率的建议
提出人：民革广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
经过多年的大力发展，我省农业在基地化、规模化、集约化取得了显著的进步，但在农业用地高效利用方面，仍存在以下方面的不足：
一是农业脆弱的状况未有根本改观。农业生产的规模化经营仍未成为主流，以家庭联产承包责任制之下小户分散经营，生产效率低，抵御市场波动的能力弱。
二是环境污染导致农产品安全形势严峻。全省清洁土壤只有11%，轻度污染占耕地总量的77%，重度污染土壤占耕地总量的12%左右，土壤重金属超标率达40%左右。珠江河口周边区域，土壤中有毒有害重金属元素污染面积达5500平方公里，珠江口及近海域约有95%的海水被重金属等重度污染。大气污染、水体污染、土壤污染严重影响农产品安全。
三是缺乏系统的支持政策，农业现代化水平较低。具有现代农业意识和技能的产业农民尚未成为主体，现代农业生产技术和装备的应用仍局限在较小的范围，生态农业刚刚起步。农业保险制度举步维艰，无法给农户提供巨灾面前的保障能力等。
四是农地改革裹足不前，设施农业发展面临瓶颈。现有政策明确提出设施农业用地标准，在设施用地占项目用地比等方面，目前也没有创新性的做法。设施农业用地往往被认定为“两违用地”，面临被拆除、处罚的压力，导致目前设施农业发展困难重重。
办法：
一、借鉴先进经验提升高标准农田建设水平。一是科学规划，优化项目布局，创建现代农业粮食生产高效平台，合理布局进行项目区灌排、交通、林网等工程。二是坚持连续投入，实现集中连片治理，提高规模开发效益。三是简化高标准基本农田建设工序，缩短审批时间，优化高标准基本农田建设机制，优化高标准基本农田建设布局。
二、创新做好农用地污染防治工作。一是政府制定经济目标要有所取舍，要将本地生态环境状况和城市环境、食品安全作为制定地方经济目标的首要考虑因素。二是形成定期预警机制，以喜闻乐见的方式普及环保常识和法律法规，坚持政府信息全面公开已知的土地污染信息，定期召开新闻发布会公布临时信息。三是下决心持续投入巨资进行被重金属污染耕地修复、污染较重江河水系的整治工作，并列为书记工程、省长及市长一号工程进行督办，接受“两代表、一委员”及社会公众监督。
三、严格执行农产品安全标准。引导、支持现代农业园区大力推进农业标准化生产，建立健全投入品登记使用制度和生产操作规程，完善农产品质量安全检测手段，健全产品生产档案，推行农产品产地准出制度、质量可追溯制度。实施质量安全一票否决制，发生农产品质量安全事故的，不得申报省市级园区，不给予财政资金扶持，已获得的资格取消。强化科技手段的创新与应用，总结、推广利用二维码技术对基地产品进行质量溯源，结合电子芯片技术的分子标记辅助选育技术，水产品信息化养殖，及工厂化育苗、工厂化养殖等新型种养技术，及中山在测土配方施肥、管道喷滴灌技术等方面的有效做法。
四、出台更具操作性的设施农业政策。进一步完善设施农用地管理配套政策，明确设施农业用地标准，适当提到设施农用地比例，放宽农用地结构调整限制，支撑休闲观光农业发展和绿化建设，探索设施农用地占用基本农田采用“先承诺后补划”机制，促进农用地管理更加规范科学。国土、农业等部门应当主动作为，尽快明确设施农业之设施报建流程和主管单位，规范设施建设和管理工作。此外，对以农业为依托各类农家乐等农业旅游、休闲用地，放开限制并按农用地对待和管理。
五、多管齐下提高农业现代化水平。规范专业合作组织，健全法人治理结构，建设现代农业园区平台载体。健全农业保险机制。由国家农业部牵头出台政策，规定由省、市、区（县）三级政府分担巨灾险保险费主要部分，鼓励农户向保险机构购买巨灾保险产品。
