案类案号：提案第20160082号
案由：关于建议民政部门做好特赦人员后续帮扶工作的建议
提出人：民革广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
2015年8月29日，为纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年经全国人大常委会审议表决通过，并经国家主席发布了特赦令，这是我国40年来首次发布特赦令，对2015年1月1日前正在服刑、释放后不具有现实社会危险性的四类罪犯实行特赦。
获得特赦的四类罪犯分别为，第一类参加过抗日战争、解放战争的人。第二类新中国成立后，参加过保卫国家主权、安全和领土完整的对外作战的人。第三类年满75周岁、身份严重残疾且生活不能自理的人。第四类犯罪时不满18周岁，被判处3年以下有期徒期或都剩余刑期在1年以下的人。
在抗战胜利70周年纪念日前夕，我国重启特赦制度，受到国内外广泛关注，经过近三个月的时间，已经有部分服刑人员得到释放，能否平稳、有序地承接特赦人员到社区生活，直接关系到此次特赦的成效。为此，建议民政部门积极调研，有序出台相关政策，做好特赦人员的帮扶工作。
办法：
一、加强同司法机构的信息对接。及时与司法部门沟通相关事宜，做好特赦服刑人员接回准备工作，跟踪特赦服刑人员的安置问题，做到一人一档，将其后续帮扶工作落实到每个承接社区。
二、着力解决特赦人员生计问题。特赦人员中包含有老人和未成年人，这些人群如回归社区，没有帮扶和照顾，老人将生活凄惨，未成年人还可能重新走上犯罪道路。因此，民政部门应大力开展居家养老服务，解决老人因出狱而生活无着落的困境。对于未满18周岁的未成年人，应依托社区居委会和志愿者组织，对其紧跟帮扶，一方面强化思想教育和心理疏导，另一方面加强培训，让他们学有一技之长，提高就业能力。要根据特赦服刑人员的实际情况，分类制订帮扶方案，确保特赦服刑人员有人管、有人帮。对于符合各项救助条件的特赦人员，依程序纳入低保、临时救助等社会救助保障范围。
三、加强社区社工队伍建设。目前社区社工队伍建设情况不乐观，一些社区社工人员少，待遇差，社工人员流动性强，专业能力有待提高。因此，必须大力加强社区社工队伍建设，配足配强人员，提高待遇，吸引高素质人员加入，提高社工人员的整体服务水平。
四、注意调节特赦人员与原社区居民的关系。特赦人员必然回归社区后，一些居民有担心、质疑情绪也在所难免，很可能发生特赦人员被疏远的情况。而特赦人员长期在监狱中生活，融入正常社会也需要磨合和适应，民政部门应依托社区居民委员会，有针对性的对特赦人员进行社会常识的普及，以帮助他们融入社区，融入现实生活中。同时，因特赦人员与其他社区居民生活背景不同，可能发生冲突的隐患难以避免，社区工作者应当及时发现苗头，及时处理。
五、做好宣传工作。民政部门应依托社区居委会，广泛利用媒介等宣传手段，对一些政策及时释明，对特赦人员中的先进典型及时宣传，营造大家共同帮扶特赦人员重回正道、重归社会的氛围，这样才能实现特赦制度预期的社会效果和法律效果。
