案类案号：提案第20160095号
案由：关于推动民族题材动漫走出去的建议
提出人：民盟广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
民族题材动漫对外传播是中国动漫产业发展的重要议题，关乎着国家“软”、“硬”文化实力的积蓄，在国家大力实施“一带一路”战略背景下，对于促进文化的对外交流和传播、提升中华民族文化的影响力更是具有积极意义。根据文化部提供的资料，2013年我国核心动漫产品出口额达到10.2亿元，较2012年实现8%的提升，动漫海外授权日益成为我国动漫“走出去”的主体形式。近年广东动漫产业发展总体势头较好，产品数量与质量迅速提升，涌现出一批优秀的动漫企业和动漫品牌，动漫产业链条日趋完善，动漫“走出去”步伐加快，然而，在民族题材动漫“走出去”方面，始终存在着如下的问题：
一是未能形成“走出去”的机制和体制。民族题材动漫有“走出去”的需求，但至今还没形成国家政策和指导精神，省有关主管部门也没有专门对口的扶持政策，企业没有动力去参与海外竞争，尚未形成“走出去”的良好机制和氛围。
二是动漫作品质量有待进一步提升。动漫作品的质量是动漫对外传播的基础，对外传播的动漫作品，不仅要有质量，还必须能够赢得海外观众的喜爱。目前传统文化题材的动漫作品，有的过分追求市场，忽视作品价值导向和传播作用，有些过于低幼化和娱乐化，缺乏文化内涵和影响力，也有的思想性和艺术性很强而观赏性不够，普遍存在文化创意和内容制作上的不足；此外，缺乏对我国民族文化资源的深入挖掘与充分利用。
三是市场运作水平和盈利模式有待提升和创新。动漫作品当中动画制作成本很高，单纯依靠电视制作和播映，中小企业往往难以生存，因此，政府补贴是扶持行业发展的必然手段。然而有部分企业制作动漫产品不是努力提升作品质量来赢得市场，而是为了骗取政府补贴。
四是人才结构不合理，制约产业的发展。缺乏对创作型人才及高端人才的政策倾斜，导致高端人才大量流失。另外，创作人员缺乏中国传统文化的人文素养，这是很多动漫产品即使“走出去”，也无法吸引观众的根本原因之一。
中国有着五千年历史和灿烂文化，文化底蕴深厚，历史遗产丰富，有很多的优秀传统文化等待我们去挖掘、创作、展现，这对动漫创作题材来说是一座取之不尽，用之不竭的金矿。广东动漫如能充分结合这些优秀的民族文化，就可以大众喜闻乐见的形式，广泛而有效地传播中华民族独特的世界观、价值观、审美观，不仅可培育年青一代的民族文化认同，同时也有利于进一步推动我省文化产业的转型升级，形成新的经济增长点。
办法：
1、促进对外交流，加强对民族题材动漫“走出去”政策扶持和引导
配合国家“一带一路”战略，加强跨部门合作，统筹文化资源，针对海外不同区域的文化需求细化交流模式，以多元化的形式、途径和手段有针对性地开展活动，注重实效，精心打造动漫品牌；继续强化省部合作，利用春节、国庆、建交纪念等重大节庆，通过组织大型文化活动，以及积极参加外国举办的、较有规模的、在其主流社会或专业领域较有影响力的文化活动，提升民族动漫的文化传播力；同时，将我省动漫品牌活动在现有基础上进一步整合提高。
实践和完善“政府引导、社会参与、多种方式运作”的模式，制定出台对外和对港澳台文化交流的信息发布、项目招投标、扶持项目评选及政府采购等机制，围绕“民族风格、中国故事、中国精神”对民族动漫“走出去”提出具体的指引，调动和发挥社会力量参与对外文化交流、合作与贸易的积极性、主动性和创造性。
2、提高创作水平，打造高质量的民族题材动漫作品
加大对文化“走出去”品牌和精品的扶持力度，适时发布“走出去”发展情况报告，引领动漫产业健康发展。建立专业、高效的动漫消费信息研究和反馈机构，充分把握海内外动漫观众的兴趣爱好、审美心理和消费需求及其发展变化规律，形成准确的研究报告，指导民族题材动漫的创作、生产、传播在受众年龄定位以及各环节投资比例等方面与国际接轨。鼓励和支持动漫产业学习借鉴国外先进技术、管理和创意，提升民族动漫文化产品的国际化程度和竞争力。
建议将政策支持和项目奖励扶持的重点落在民族、国学等作品板块上，通过重点扶持，提升创作质量，打造动漫精品。同时，在政府指导下，尽快扶持成立网络文化、游戏、动漫、数字文化服务等领域的作品资源库，收集真正值得而且可以推向海外、走向世界的动漫作品，通过各种对外传播渠道，实现民族题材动漫作品的有效“走出去”。
3、建立多元融资渠道，积极引导资本投向民族题材动漫创作
完善现有产业投资相关政策，使其更适应产业发展需求，以政策导向与法规调控产业发展，为相关动漫企业建立多元的融资渠道，让高质量的动漫项目得以延续。对于一些资金缺口比较大的优质项目，可效法项目股权众筹的做法，采用阶段参股、跟进投资等形式，解决其资金问题。设立动漫投资基金，引导社会资本投向民族题材动漫创作。
4、设立专项基金，推动民族题材动漫产业发展
由省财政每年安排一定的资金作为“民族题材动漫人才专项资金”，并转变扶持方式，“事后奖励”与“事前培育”并重，“助、奖、投”三管齐下——经专家咨询委员会评估认定的原创人才，企业可申请项目人才引进补贴，政府通过专项资金予以扶持。对社会影响大、经济和社会效益好的动漫精品的创作人才给予一次性奖励，并补贴动漫产品“走出去”的翻译费、宣传推广费等。
“民族题材动漫人才专项资金”充分利用我驻外使领馆、友好城市、友好机构、海外华侨华人、海外中华文化传播机构、各国驻穗总领事馆等资源和渠道优势，积极组织和参与国际思想文化领域的对话和交流，鼓励和支持省内各类文化艺术机构、电影机构、出版传媒等企业与境外开展友好交往和互惠合作，积极参加海外重要艺术节、艺术比赛、文化展会等活动并与其组织运营机构建立良好合作关系，使之成为开展对外宣传、推介我省民族动漫文化产品、开拓海外文化市场的重要平台。
另外，可考虑成立“民族题材动漫产权保护基金”，对相关企业进行著作权登记费用补贴，及为企业打击侵权盗版提供资金支持。还可以设立专项研究基金，搭建相关研究平台和交流平台，推动理论研究以及创作成果的产业转换。
